星图慧安 – “平战结合”模式推动应急态势与指挥调度业务应用创新

为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化，应急管理信息化建设能力需要进一步提高：建立综合态势分析能力，实时掌握全面风险态势，加强对重点区域的管控，提升“平时”监测预警能力，已经成为应急管理的基本能力需求；同时基于综合风险评估数据及其汇聚的动态数据，开展灾前、灾时及灾后的态势分析工作，提供抢险救援多维态势支撑，满足应急会商、指挥调度等业务的信息获取需求，消除“战时”信息孤岛隐患，全面提升应急救援能力，成为应急管理信息化建设任务的核心目标之一。

应急态势与指挥调度信息化系统（以下简称“系统”）遵循“平战结合”的应急管理理念，完善应急防控体制机制，健全应急管理体系，以信息化推动应急管理现代化，充分支撑其发挥最大的治理效能。贯穿应急管理“平战结合”模式中的四个时期：平时、平战切换期、战时、战平过渡期，着力打造统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的指挥调度体系。

中科星图慧安科技有限公司（以下简称“星图慧安”）立足自然灾害防范、安全生产监管等防灾减灾救灾的实际工作需求，结合《应急管理信息化发展战略规划框架》的相关要求，以GEOVIS数字地球、云计算、大数据、融合通信等先进技术为基础，遵循标准化、模块化、业务化的基本原则，建设具有深度应用价值的智能化应急态势与指挥调度系统，提供“平时”监测预警与“战时”指挥调度相结合的业务化服务，不断推动应急管理工作高质量发展。

“平战结合”模式下的应急管理过程

“平时”重在能力建设和保障准备，建立以预防为主的应急工作机制

“平时”是突发公共事件发生前的准备期和间隙期。围绕“平时”建立常态化工作机制，提高整体抗灾能力，提前做好应急准备，采取有效的措施预防和减缓灾害影响的业务需求及目标。系统提供值班、监测、预警、资源管理、分析、联络等全流程服务。

1．系统提供日常应急值班业务支持能力，以确保值班排班的有效管理、传达值班通知、接收报警事件、实时通讯协作以及信息的收集和共享。

2．增强救援力量建设、丰富实战演练场景、优化力量编排，以融合通信手段促进各部门联勤联动，保障队伍应急救援响应效率和处置能力。

3．针对风险点和风险源进行持续动态监测，为重大危险源提供实景三维场景重构服务，创建复杂场景的空间信息，以三维实景助力抢险救灾。

4．构建综合风险防控体系，提升监测预警能力。按照多灾种监测指标和预警级别，制定相应的预警机制，支撑综合风险与减灾能力调查评估工作开展。

5．依托系统能力向公众传达各类灾害的预防、应对和逃生等关键知识，使公众更好地理解灾害风险、提高自我保护意识。

“平战切换期”增强风险防范能力，夯实责任开展应急处置工作

由“平时”向“战时”转换的过程，围绕新形势下的应急管理能力建设要求，确保快速提升预防及处置应对能力，以抓部署工作落实为目标。借鉴信息技术，实现突发公共事件的态势跟踪，准确的研判，及时向公众发布预警信号、快速组织各级单位开展现场的应急处置工作。

1．建立健全多源数据整合机制，精准分析保障态势信息。全面获取致灾因子态势信息，通过数据看板、智能图表等形式为应急管理提供态势总览的快速通道。

2．聚焦突发公共事件的预防和应急处置中存在的信息报送不规范、响应效率低、决策不及时、不科学等问题，提出风险防护、应急处置等决策建议。对不同部门的职责进行划分，在发生灾害时确保应急指挥工作有条不紊进行。

3．编织“指挥通信一张网”联通应急指挥中心与各应急单位形成闭环链。满足应急会商综合调度需求，把应急指挥链路延伸至灾害现场，支持前后方视频、语音、图像互通。确保在应急状态下，看得见、叫得通指挥体系全面贯通，直达“最后一公里”。

“战时”强调统一指挥、综合应急、反应灵敏、高效联动

“战时”即突发公共事件触发后，属于应急响应阶段。组织和指挥展开应急工作，确保资源的合理调配和协调，加强舆情和公众引导，以最大程度降低灾害损失和保障人员安全为目标。系统提供全量态势、统一调度、协同指挥、研判分析、效果评估等业务支撑服务。

1．持续获取全量态势信息，进一步探求灾害发生规律和致灾机理。为应急指挥救援精准分析风险要素及隐患提供全面数据支撑。

2．实现对各级各类应急资源的统一调度和指挥，包括人员、物资、设备等。高效响应和指挥相关人员，快速调配资源，协调各方合作，最大限度地提高响应效率和处置效果。

3．实现跨层级、跨部门、跨领域的信息共享和协同工作，实现指挥决策的一体化。统筹资源的合理配备和协调，提高指挥决策的综合性和协同性。

4．针对响应过程灾情研判分析的需求，提供研判模式,支持多用户进行实时或异步灾害标绘，编辑和文件传输等操作，实现灾害研判分析，将信息优势转化为减灾决策优势。

5．对应急处置措施和行动的效果进行评估和分析，总结应急处置工作的优点和不足之处，为今后的灾害防范和应急管理提供参考和借鉴，不断提升应急响应能力和效果。

“战平过渡期”强调事故调查、灾情救助，高标准、高效率灾后重建

“战平过渡期”是灾害事件或紧急情况结束后，属于应急恢复阶段。基于高效的转换机制从应急状态过渡到正常状态时期，以恢复正常的运营生产、重建受损的设施和系统为目标。系统提供事故调查、灾情评估、灾情核查、灾情救助等业务支撑服务。

1．收集汇聚事故调查相关信息和证据，在线形成事故调查报告，并提出相应的改进和预防措施。

2．辅助工作人员对受灾区域的灾情进行详细的评估和分析，及时统计受灾区域的损失和灾害影响，提供相应的数据支持和决策参考，以实施有效的灾后恢复和重建工作。

3．利用现代技术手段，获取更加详细的灾情数据。对受灾区域的灾情进行实地勘察和核查，确保收集准确、详细的灾情数据，为灾后恢复和重建工作提供准确的基础信息。

4．根据获取的灾情和受灾数据，制定救助计划和行动方案，确保救助资源的有效利用和合理分配，助力救援力量开展恢复性救助。

“平战结合”模式的优势特征

“平战结合”模式下应急救援指挥系统整体实现了对突发公共事件、救援力量的态势共享和统一指挥调度，增强态势感知能力、行动引导能力和指挥调动能力，为指挥决策提供高效率、高质量信息化支撑。系统符合以下优势特征：

1．助力应急管理机构将突发事件的治理关口前移，在“平时”为“战时”做好准备。

2．有效发挥应急管理的人、财、物在“平时”得到有效利用，为公众提供相关服务，创造社会效益。

3．促进应急资源在“平时”和“战时”之间的科学调配能力，强化资源利用、整合、优化和提升。

数字地球作为数字经济时空底座，不断开辟出新的应用场景。中科星图将进一步深化研发能力，为各类 GEOVIS 行业应用场景的时空数据存储管理、计算与可视化提供重要支撑。星图慧安将围绕“平战结合”模式持续优化应急态势与指挥调度系统能力，实现更加高效精准的风险监测预警、应急决策和应急资源协调及应急响应处置能力。以数字化、智能化目标推动应急管理信息化建设，为应急管理提供更强大的技术支持，提高突发公共事件应对效率和能力，保障人民生命财产安全。

公司简介

中科星图慧安科技有限公司（简称：星图慧安）是中科星图股份有限公司（股票代码：688568）投资成立的高新技术企业，公司坐落于武汉市，是中科星图公共安全的总部基地。星图慧安紧随国家重大战略需求，依托数字地球时空底座，以“GEOVIS 公共安全 ”应用为核心，面向智慧应急、消防、人防、公安等公共安全业务领域，提供软件产品销售和一体化装备销售、技术开发服务和系统集成等服务，打造出以公共安全为主要业务方向的行业领军企业，致力于成为全球领先的公共安全领域装备一体化与产品服务的提供商，为国家筑牢安全防线，为社会稳定保驾护航。

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