中科院深化“放管服”改革：松绑科研管理 释放创新活力

为进一步落实“放管服”改革，中国科学院日前从“项目、人才、经费”等方面出台10项新举措，加快解决束缚科研人员手脚的突出管理问题。

　　为进一步落实“放管服”改革，中国科学院日前从“项目、人才、经费”等方面出台10项新举措，加快解决束缚科研人员手脚的突出管理问题。

　　中国科学院发展规划局局长谢鹏云介绍，这10项举措包括：简化立项审批程序;优化预算编制和评审;优化财务验收，合并开展底层财务审计和财务验收工作，财务验收不再一一对照预算科目，强化支出合规合法性验收;建立立项咨询论证绿色通道;建立中期检查绿色通道，对部分重大项目免除中期检查的评审环节;对800万元以下的资产使用和处置权全部由法人单位决策和审批，报中国科学院备案;加强财务管理信息化;优化“百人计划”项目管理，取消项目分类，实行差异化支持;强化用人单位引才自主权;建立特殊人才引进绿色通道等。

　　中科院秘书长邓麦村曾担任过大连化学物理研究所所长一职，这让他成为科技管理“痛点”最直接的体会者。科研项目立项繁琐即是一个突出表现。作为中科院先导专项的参与者，邓麦村见证了先导专项的启动、发展。由于先导专项涉及经费数额较大，为了尽可能保证万无一失，专项立项之初曾规定申报人员需两次前往中科院论证，一次论证要干什么，一次论证怎么干。多年实践，邓麦村发现其实科研人员在第一次论证时，常常已将下一步如何做研究一起阐释清楚了，让外地科研人员为此多奔波一次，费时费力费钱，实在没有必要。

　　“在认真听取科研人员意见建议的基础上，先导专项立项咨询评议结果、实施方案与概预算评审结果的院长办公会审议程序，将由原来的2次审议合并为1次，缩短立项周期。”邓麦村说。

　　对已取得产生广泛影响的重大研究成果，中科院规定：列入党代会报告、政府工作报告等，或获得国家自然科学奖一等奖、国家技术发明奖特等奖、国家科技进步奖特等奖的立项建议，经院主要领导同意，可免除立项咨询论证环节。

　　中科院发展规划局局长谢鹏云说，中科院现行的“百人计划”是按照学术帅才(A类)、技术英才(B类)、青年俊才(C类)进行项目分类的，经费支持标准仅按照A、B、C针对不同学科领域进行配置，分配方式不尽合理。

　　简化项目分类，清理科技人才领域“项目多、帽子多、牌子多”等突出现象，今后中科院将取消“百人计划”A、B、C分类，改变按A、B、C三类“一刀切”经费支持方式，根据引进人才具体条件给予差异化支持。对国家关键领域急需的“高精尖缺”人才，则建立特殊人才引进绿色通道，实行“特事特办”，适当放宽项目申报条件标准，相关人才可不受“百人计划”项目指标限制、不受用人单位人员聘用岗位比例限制。

　　“充分释放科技人才创新活力，目前中科院已明确6类产出标准，摒弃了以论文数量、争取项目、专利数量等数量评价，树立了正确的价值导向，并对领军人才、拔尖人才、青年科技人才、技术支撑人员、管理人员实行多维度分类评价。”谢鹏云说。

　　他介绍，针对当前科研经费管理“过细过死”现象，中科院将进一步优化预算编制和评审：进一步简化先导专项预算申报书内容，对难以准确预计型号、用量、频次等的支出简化预算说明，仅按照能够预计的程度提供测算依据，仅对重要支出或支出比例较大的科目提供说明材料。

　　“深化科研经费管理改革，砍掉科研管理中的繁文缛节，让科研人员少一些羁绊束缚和杂事干扰，才能多一些时间潜心科研和自由探索。”谢鹏云表示,下一步，中科院将继续深入推进“放管服”改革，把“少跑一趟、少等一天、少签一次”作为每一项改革的具体目标，同时完善内部管理，推进督导检查，确保下放的管理权限“接得住、管得好、见实效”。