新型经营责任制，中层管理人员怎么办？看齐党组织，看懂董事会

知风云：还记得2021年，国企改革领域首次提出“推行经理层成员‘任期制和契约化’管理是基于中国特色现代企业制度的‘新型经营责任制’”，将任期制契约化和新型经营责任制这两个概念联系到了一起。

作者|知本咨询国企治理管控研究院副院长 成方舟

责编|亿亿 编辑|阿苓

刚刚过去的2023年，我们进入了国企改革深化提升的新阶段，新型经营责任制也被赋予了更广阔更全面的涵义。

即以中国特色国有企业现代公司治理为前提，以任期制和契约化管理为基础，以真正按照市场化运行为导向，落实国有企业的全员经营责任制。

站在2024年国企改革的潮头，我们虽不敢说已经看到了新型经营责任的全貌，但至少对于当下如何开展有关工作，已经初步形成了一些更为具体地操作思路和行动方向。

具体来说，就是要 “在更大范围内落实企业管理人员的责任”。例如在最新的国企改革示范企业考核中，就明确提出了要对各级管理人员，特别是中层负责人参照任期制和契约化开展管理的专项考核要求。

更进一步看，在各项国企改革深化提升的考核中，对于管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等也提出了清晰的要求和指标，要更好实现这些指标，也都依赖于对于中层人员的契约化管理。

因此，在这样的考核“指挥棒”引导下，首当其冲的就是企业内的“中层管理人员”，特别是职能部门的负责人。

如果说之前，很多中层对于“更大范围落实责任”还持有“被动观望”的态度，很显然下一步的改革工作中，大家们就不得不动起来了。

那么中层人员到底如何更好地主动迎接改革挑战，更好地理解和融入新型经营责任制，进入任期制和契约化管理的轨道呢？一言以蔽之，还得请各位先打开视野，向上、向下、向外看。

向上看，看责任

新型经营责任制，首重责任。

而对于国企中层干部而言，责任当然是来自于自己的上级。当前往往通过指标下达、任务安排、事项督办等形式落实。

这就很容易导致中层只知道要做什么管理事项，却无法将这些事项和公司的市场经营、战略发展有机地联系起来，最终导致只能机械执行，被动压实；而不是主动担当，承接责任。

而新型经营责任制就是要解决这个问题。因此，无论是经营单元的负责人，职能部门的部长，还是科研工作的管理者们，首先就是要学会向上看，看清公司发展的全貌，理解自己的管理工作任务、业绩指标到底从哪来，为什么来。只有这样，才能真正把自身的工作当作使命而非任务，并协同好各级领导和工作伙伴，做好经营管理工作。

至于向上看要看什么？总结成三句话，就是要：“看齐党组织；看懂董事会；看紧经理层”。

在公司三大治理主体中，中层干部首先要向党组织看齐。

一方面，新型经营责任制，归根结底是要落实到人，要在更大范围内管好中层干部。而“党管干部”一定是开展有关工作的第一原则。

另一方面，要做好新型经营责任制，经营责任固然重要，但更重要的是，让党组织和党建责任“前置”在经营责任前面，绷紧党建责任这根弦，发挥党组织引领作用。

除了上述干部管理、党建责任之外，还有一个大家不太容易想到的点。就是要看懂弄通公司党组织在公司治理中的作用，严格按照党组织要求落实重大事项，始终将党组织前置的重大事项作为自己完成业绩责任的“第一优先级”，只有这样才能真正将自身工作流程走顺，责任落实好。

当然，中层干部在党务党建、党风廉政等工作上也要积极向组织看齐，始终按最高标准要求自己。这一方面是对干部的严管厚爱，一方面也是中层干部未来担当更重大的责任，升任国企管理人员的必由之路。

只是考虑到国有企业党建责任制考核的责任目前还停留在班子层面，尚未落实到中层管理人员个人，而如果要落实的话，从实操难度上也比较大。

因此当前暂时不建议在中层也参照比照经理层成员去落实党建经营责任“双挂钩”，只需要沿用现有的对部门、对组织的总体责任落实 对个人的综合民主评议即可，以免徒增管理压力。

但同时也必须强调，在这一过程中，一定要做到客观真实评价。必须严肃监督，严格避免“忘记初心”，把党组织的各种“评议评价”变成给中层管理人员“搞平衡”和“吃大锅饭”的工具，最终导致“新型经营责任”难以刚性执行的结果。

看齐了党组织，接下来自然就是要看向公司的决策核心，要做到“看懂董事会”，这就要稍微多说两句了。

按说国有企业中层负责人，平时其实不少和董事会打交道，需要为公司决策准备各种材料，甚至有的时候公司决策的就是本部门的成果。但客观的说，现在国企中层和董事会之间的联系和交互还不够紧密。

这里面固然有管理层级的原因，但更重要的问题还是出在董事会在管理过程中没把自己和经理层真正区分开来。

众所周知，董事会负责“定做防”。在新型经营责任制的要求下，责任必须来源于对战略的分解。故此董事会应当更好地发挥自身战略引领的作用，用战略事项、风险指标管理和要求中层。而不是按经理层“谋抓强”的逻辑，去分解具体的任务事项、业绩指标。

落实到具体执行层面上，就应当在设置中层责任指标的时候做以区分，把具体事项和数字指标的确定工作交给经理层来做。而董事会就应当更多地给中层讲战略，帮中层定自身的战略，并在中层责任指标中，设置一定的战略事项权重。

这样一来就能确保中层“看懂”董事会的战略意图，充分发挥自身的能动性和内驱力，一边看路一边赶路，而非被动地追着经营事项闷头跑。

当然，我们也不难看到，当下国企的实践和新型经营责任制的战略指标分解逻辑还相去甚远。甚至部分企业董事会在战略管理的全流程中，不仅没有充分调动中层的能动性，反而有意无意地制造信息壁垒。

例如在战略研讨的过程中，把总体战略规划隐藏起来，仅让各部门看自己分管的这一块。

表面上这样子减轻了部门的工作压力，但实际上很容易造成各部门“盲人摸象”，对战略的理解不统一。这样即使把战略责任强行分解下去，各部门之间的战略事项之间也一定会存在缝隙，是很难严丝合缝地再拼成公司的整体战略的。

而上述这些问题，正是新型经营责任制要重点突破和解决的问题。再进一步说，就是要让中层在参照契约化管理的过程中，学会去看董事会，真正看懂董事会。进而丰富自身的业绩责任指标构成，和经理层一样，除了具体经营管理事项外，还要落实和担当好战略责任，让责任能分解的下来，也能汇总的上去。

对于国企中层管理人员而言，既然要参照任期制和契约化开展管理，那么肯定是要先看看经理层到底是怎么进行管理的。

例如“签订两书一协议”，“绩效薪酬占大头（60%）”，“战略经营双指标”，“合格（80）底线（70）双退出”，“刚性考核和兑现”等等。

看明白经理层的契约化管理细节，从而加强落实自身的责任管理工作，做到合规有效。

更重要的是，看紧经理层，同时也意味着要在责任层面上盯紧经理层，特别是自身分管领域的副总的业绩责任。因为这一定是中层干部的各类责任的最直接来源。

明白了这些经理层成员的责任，再结合公司的业务、职能分工，自然就能理解自己的责任的来源，相互协同，相互补位，为达成整体经营成果而努力。

实际上，向上看固然是看责任，更重要的也是看公司治理。毕竟新型经营责任制的全称是“中国特色现代企业制度下”的新型经营责任制，是要通过经营责任的脉络，将现代国企公司治理体系和治理能力的优势，贯彻落实到每一个毛细血管和责任单元中。

因此，国企中层负责人“向上看”，明确自身责任的过程，本身就是以自身为原点，看懂看通公司治理的过程。

通过这么一“看”，就把公司治理更好地植入了中层管理人员的心里，让每个人明确自身应当如何与公司治理主体交互，如何服务好治理层的不同负责人，为他们的什么指标、什么目标而努力奋斗，这也是让大家“向上看”的重要原因之所在。

受限于篇幅，本文上篇就主要聚焦“更大范围落实管理人员责任”的总体背景，帮大家梳理一下新型经营责任制下中层管理者应当如何“向上看”，如何更好地理解公司治理、落实自身责任。

当然，光向上盯着领导肯定不行。作为国企经营发展的中流砥柱，中层负责人还需要向下看清底线，向外看好对标，才能真正融入新型经营责任制的新框架中，实现自身职业生涯的更好发展。

关于“向下、向外”看的有关内容，敬请关注混改风云后续发布的内容。

混改风云新媒体 出品

未经授权 禁止转载

欢迎分享至 朋友圈

投稿、转载、商务合作 ：wyf35729

北京知本创业管理咨询有限公司——核心专家团队、最多原创管理技术、数百家大型国企咨询服务经验。