理论丨杨新田：加强民营医疗机构党建工作的思考与建议（民营医疗机构党建工作要求）
摘要：随着我国医疗卫生事业的快速发展，民营医疗机构已经成为医疗服务的重要力量之一，已是我国医疗健康事业中不可或缺的一部分，但少数民营医疗机构却只重视抓诊疗抓经济效益，忽视了党建工作，衍生出一系列诸如医德医风败坏、违规违纪等问题。加强民营医疗机构党的建设，可以提高机构的治理能力和服务质量，促进其高质量发展；加强民营医疗机构党的建设，对于强化民营医疗机构的政治引领、不断夯实党的执政基础、提高民营医疗机构经营管理水平、促进医务人员的业务能力提升和全面素质提高，从而实现优质、高效、便利的医疗服务，推进卫生健康事业更好发展、满足人民日益增长的健康需求都具有重要意义。本文结合作者自身在中共永州市民办卫生医疗机构综合委员会工作实际，通过分析民营医疗机构党建工作现状、重要性及面临的挑战并结合日常工作，对加强基层民营医疗机构党建工作浅谈几点思考与建议。
引言：在我国，医疗服务质量问题一直备受关注，建立健全的党组织和党员队伍，对于保障民营医疗机构的高质量发展，提升医疗服务质量，增强机构的综合实力具有重要作用。加强党的建设，可以提升机构的文化品位、品牌形象和社会认可度，从而提高机构的公信力和经济效益。因此，加强民营医疗机构党的建设是助推民营医疗机构高质量发展的必然选择。
一、新时代背景下民营医疗机构党建工作现状
随着医疗市场竞争的不断加剧和社会需求的不断增长，民营医疗机构正在成为我国医疗行业中不可忽视的一股力量。然而，当前我国民营医疗机构中存在着党组织弱化、党员队伍不整、党员意识淡薄等问题，影响了民营医疗机构的发展和治理能力。作者在中共永州市民办卫生医疗机构综合委员会负责民营医疗机构党的建设工作多年，工作中发现，永州市民营医疗机构党建工作存在的问题主要有：
（一）党组织建设不完善
1.党组织的工作定位还不够明确。虽然各级党委大力发展非公有制经济的党组织建设，但从目前民营医疗机构的党组织工作来看还缺少方向引导和政策支持。如何确立民营医疗机构党组织的地位，确保民营医疗机构党组织的生机活力都是亟待解决的问题，此外民营医疗机构党组织的中长期规划缺乏明确的目标。
2.党组织隶属关系比较乱。目前民营医疗卫生单位党组织与上级党组织的关系有待进一步理顺，由哪里审批建立、归属哪里领导和管理的问题不是很明确，隶属关系较乱，存在多头管理、分散管理、甚至无人管理的问题。
3.民营医疗机构党建工作机制不够完善。目前从宏观层面来看，仅有党的指导性政策对民营医疗机构成立党组织和发挥党组织效用作出原则性规定，但对符合条件的民营医疗机构成立党组织及如何保障党组织发挥作用缺乏有效的刚性约束，从具体情况来看民营医疗机构党建的各项工作还没有形成良好局面，活动水平有待进一步提高；加之民营医疗机构以盈利为主要目的，增派专人或是兼职开展党建工作变的困难而难以实现，各项党建工作制度不完善，日常党建工作推进也存在困难。
4.党组织的工作活力有待提高。一些医疗机构只是形式上有党组织，但实际上缺乏建设，未实际开展活动，甚至出现了虚假交纳党费等问题；同时，民营医疗机构党组织在激发医院工作者的工作积极性，践行“接一位病人、献一份爱心”的服务宗旨，提高医院经济和社会效益等方面还有很大的提升空间；另外民营医疗机构党组织还缺少符合非公有制经济组织特点和运行规律的有效载体，在党组织活动促进医院发展、做好医务工作者思想工作、营造健康向上的文化氛围等方面还有待发展。
（二）党员管理不规范
1.党员数量少且流动性大。部分是年轻专业技术党员，由于受经济利益的驱动，而辞去自己原来公立医疗卫生单位岗位，应聘到各民营医疗机构工作，由于民营医疗机构目前实行的是双向选择的聘用制，所聘用的专业技术人员在试用期内，业主和雇员之间同时处在相互选择的不稳定阶段，由于这一关系具有极不稳定性，给民营医疗机构组建党组织带来了困难；另一部分则是来自公有制医疗机构中已办理离（退）休手续的高中级专业技术党员。这些党员的党龄相对比较长，对党的知识了解比较多，具有一定的组织纪律观念，但是由于受民营医疗机构雇佣关系的影响和经济利益的驱动，他们往往只在原退休单位交纳党费，长期不过党组织生活，以至失去了一名共产党员应有的作用，同时也给非公有制民营医疗机构党组织的建立，带来了极大的不便。
2.党员管理处于无组织状态、学习培训跟不上。民营医疗机构由于党组织建设普遍滞后，以至造成了民营医疗机构的少数党员“无家可归”。部分民营医疗机构很少甚至从未开展党组织活动，学习培训跟不上，党员对党章党纪的了解不深入，党员队伍质量不高，合格党员的作用发挥不够充分。
3.党员管理难，发展党员基本处于停滞状态等困境。民营医疗卫生单位虽然发展迅速，但大部分规模相对较小，从业人员不多，稳定性差，而且员工流动性大，党员绝大多数是“流动党员”，且部分单位的负责人甚至不知道自己单位有无党员，即使是登记在册、纳入管理的民营医疗卫生机构的党员，但由于工作不稳定，流动性大，在管理上也存在着很多的困难，缺乏有效的办法。同时，由于党组织建设普遍滞后，便使发展新党员工作成了空中楼阁。因受党员发展数量和民营医疗机构党组织建设滞后等原因，因此也就无法对有志加入党组织的优秀团员、青年及时进行培养与考察。
二、加强民营医疗机构党建工作的重要意义
随着医疗体制改革的推进，民营医疗机构的发展逐渐壮大，民营医疗机构已是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量，在我国的医疗服务体系中扮演了重要的角色。
近些年来，我国民营医疗机构得到了迅速发展，但随之而来的一些违法违规、丧失职业道德等问题不容忽视。因此，加强民营医疗机构党的建设显得尤为重要，建立健全的党组织和党员队伍，对于保障民营医疗机构的高质量发展，提升医疗服务质量，增强机构的综合实力具有重要作用，只有党的建设得到了加强，民营医疗机构才能够更好地服务于人民群众，推动我国的医疗事业取得更大的发展。
从党建角度来看，民营医疗机构党组织在承担社会医疗责任、推进医改发展等方面都扮演着极其重要的角色；从行业质量和安全的角度来看，加强党建是保证民营医疗机构“健康”、可持续发展的基础。民营医疗机构若要实现高质量发展，必须紧紧抓住党建这个抓手，针对存在的问题加强整改，不断提升民营医疗机构的服务水平、科技水平和业务能力，方能为人民群众提供更优质的医疗服务。此外，加强党的建设，可以提升医疗机构的文化品位、品牌形象和社会认可度，从而提高机构的公信力和经济效益；加强民营医疗机构党组织建设可以促进民营医疗机构与公立医疗机构间的协同发展，公立医疗机构建设相对成熟，而民营医疗机构则具备多元化和创新的特点，两者相互借鉴、互相促进，对我国医疗卫生事业全面发展有着积极的现实意义；加强民营医疗机构党组织建设，还可以提高民营医疗机构党组织的凝聚力和战斗力，是促进医疗卫生事业可持续发展的有效途径。
综上所述，加强民营医疗机构党的建设对于助推民营医疗机构高质量发展是必不可少的。
三、加强民营医疗机构党建工作的几点建议
（一）建立健全民营医疗机构党建工作体制
1.提高认识，建立健全党的工作制度。落实党组织建设责任，加强制度建设，完善党组织设置，规范党组织职责，完善规章制度，针对民营医疗机构经济利益导向较强的特点，可以制定相应的惩罚、激励措施，以确保党的工作得到充分关注，激励广大党员干部在医疗服务过程中充分发挥自己的先锋模范作用；同时，制定科学合理的组织机构，实现人尽其才、各尽其责。
2.理顺党组织隶属关系。对一些社会影响大、党员数量多的民营医疗机构，其党组织可直接隶属中共永州市民办卫生医疗机构综合委员会。有条件的县市区可探索建立民营医疗机构（社会办医疗机构）行业党组织，由当地卫生健康行政部门党组织领导，加强对民营医疗机构党建工作的统一指导。加强民营医疗机构与政府、行业协会等相关部门的沟通协作，充分发挥党组织的桥梁纽带作用，为民营医疗机构提供更好的政策支持和服务保障，促进民营医疗机构的健康发展。
3.明确工作职责。在同级党委非公经济工委指导下，各级卫生健康行政部门党组织按照隶属关系，负责所属民营医疗机构党建工作的领导和管理，指导基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设。卫生健康行政部门党组织要定期开展摸底排查，及时了解所属民营医疗机构经营情况、党员情况、活动开展情况，建立健全民营医疗机构党建工作台账，坚持动态管理、分类推进。
4.提高支持力度，强化监督管理。党的建设还需要依靠政府的支持和监管，合理引导民营医疗机构发展方向，完善法律和监管规定，加强管理和监督，确保党组织和全体员工依规依纪开展工作，确保民营医疗机构的合法性和规范化经营，为民众提供更加优质的医疗服务。
（二）推进党的组织和党的工作有效覆盖
1.扩大党的组织和党的工作覆盖。有3名以上正式党员的民营医疗机构，都应单独成立党组织。暂不具备单独组建条件的民营医疗机构，可通过建立联合党支部、依托行业党组织组建等方式实现组织覆盖。对没有党员的民营医疗机构，可通过派驻党建工作指导员、建立工青妇群团组织等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。
2.推进党组织标准化、规范化建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度。积极推行党组织量化考核，进一步完善指标体系、优化评价机制，常态化对民营医疗机构党支部建设情况开展调研、评估、反馈，推动党组织对标创标、争先晋位。
3.选派党建工作指导员。加大民营医疗机构党建工作指导员选派力度，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。拓宽选人渠道，重点从各级指导委员会成员单位的优秀党员干部、退休或不担任现职的党政领导干部中选派，也可从有公立医院党建工作经验的在职或退休人员中选派。派出单位和所在民营医疗机构要为党建工作指导员开展工作提供必要条件。
（三）做好发展党员和党员教育管理工作
1.做好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，加强对入党积极分子的教育培养。加大在民营医疗机构专业技术骨干、一线职工及经营管理人才中发展党员力度，尤其注重在高学历、高职称、高技能的高知识群体中发展党员，着力把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干。注重培养和吸收符合条件的民营医疗机构出资人、法定代表人或行政负责人入党。注重在没有党员或只有个别党员的民营医疗机构中发展党员。
2.规范党员组织关系管理。民营医疗机构党组织从招聘环节开始，全面掌握人员党员身份。在医院从事专职工作半年以上的党员，应及时转入组织关系。
3.从严教育管理党员。加强对民营医疗机构党员的教育，结合实际，采取学习培训、专题辅导、结对帮扶、谈心交流等方式，坚持经常性教育与集中培训相结合开展党员教育，帮助民营医疗机构党员提高素质，解决思想困惑和实际困难，增强其思想素质和职业道德水平，提高党员干部的思想觉悟和党性修养，树立正确的理念和价值观，增强民营医疗机构的社会责任感和使命感，使其更好地发挥党员的作用。
（四）加强民营医疗机构党务工作者队伍建设
1.选优配强党组织书记。民营医疗机构党组织书记一般应由出资人、法定代表人或行政主要负责人中的党员担任；上述人员都不是党员的，一般应由高层管理人员中的党员担任。民营医疗机构内设科室（部门）负责人是党员的，应担任所在科室（部门）党组织负责人。建立民营医疗机构党组织书记工作变动报告上级党组织制度。
2.加强党务工作力量配备。民营医疗机构党组织要安排专人抓好组织、宣传、统战和纪检等工作。注重把党性强、善于团结群众、敢于坚持原则、热爱党务工作的优秀党员，选拔到党务工作岗位。民营医疗机构要按照同级行政管理人员标准落实党务工作人员相关待遇，畅通职业发展渠道，强化工作激励和保障。
3.提升业务工作者能力素质。各级指导委员会、民营医疗机构的上级党组织要把民营医疗机构党务工作者纳入行业基层党务干部培训范国，依托各级党校、行政学院、干部学院和高校开展培训。对新任党组织书记要进行任职培训，重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、民营医疗机构管理等内容的培训。
（五）拓宽民营医疗机构党组织作用发挥途径
1.加强思想政治工作和医德医风建设。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立健全党组织与民营医疗机构董（理）事会共同学习及党群联学工作机制。加强意识形态工作，抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，大力培育和践行社会主义核心价值观；大力弘扬卫生健康崇高职业精神和伟大抗疫精神，引导医务人员塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的职业风范；建立完善医务人员医德医风考评制度，实行医德“一票否决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。积极维护医务人员合法权益，关心关爱医务人员身心健康，增强医务人员职业荣誉感。
2.促进党建与业务有机融合。坚持党的领导与依法办医有机统一，党建工作与民营医疗机构的发展相结合，走群众路线，将党的建设贯穿于民营医疗机构的内部管理中，推动民营医疗机构把党建工作要求写入章程，明确党组织的作用、党务工作机构设置、经费保障等规定要求。深化党员责任区、党员先锋岗、党员项目组等做法，引导党员立足岗位钻研业务、提升技能、带头示范。持续改善医疗服务，积极维护医保基金安全，增强民营医疗机构发展优势。民营医疗机构登记校验、监督管理、评审考核等工作中纳入党建工作要求。
3.推动积极履行社会责任。引导民营医疗机构结合自身优势与特长，积极参与自然灾害、安全生产事故、传染病防治等急难险重救治任务和卫生健康知识宣传、义诊志愿服务，树立良好社会形象。推行名医工作室、服务示范岗、志愿服务队等做法，推动民营医疗机构党员职工在参与重大突发公共卫生事件、提高医疗服务水平、构建和谐医患关系中发挥有效作用。同时，民营医疗机构自身也应该认识到党的建设对于医疗机构的重要性，主动加强党的组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设等方面的工作。只有这样，才能够更好地推进民营医疗机构的高质量发展，提高民众对民营医疗机构的信任度和满意度，让人民群众得到更好的医疗服务。
结论：当前，医疗卫生体制改革已进入深水区，民营医疗机构在医改中扮演着重要的角色，想要实现医疗卫生事业高质量发展，加强民营医疗机构党建工作尤其重要，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话精神，不断强化民营医疗机构的党建工作，切实推动医疗卫生服务领域的改革和发展，进一步推动民营医疗机构的高质量发展，保障人民健康权益、提升全民健康水平，助推健康永州建设。
（作者杨新田，系中共永州市民办卫生医疗机构综合委员会副书记、永州市疾控中心党总支部委员会书记、主任）
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