湛江：下好“先手棋” 提升党建引领基层治理效能（做好党建引领基层治理）

每天下班后，湛江市遂溪县岭北镇银丰加工厂党支部全体党员都有一个“保留节目”——在支部书记陈怀国的带领下，来到岭北农贸市场，跟着负责片区的网格员，整治路边乱停乱放的机动车、清理沿路电线灯柱的“牛皮癣”、清运背街小巷堆积的垃圾。

自岭北镇入选省“百千万工程”首批典型镇后，遂溪县第一时间启动平急转换机制，激活基层党建网格，建立结对共建机制，凝聚机关企事业单位、“两新”组织和乡贤、志愿者、村级党员群众等多方资源力量，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，不断提升党建引领基层治理效能。

主题教育开展以来，湛江坚持以人民为中心，强化党建引领，创新平急转换机制，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，不断提升党建引领基层治理效能，为“平时治理、急时应急”提供坚强保障，有效应对各类风险挑战。

健全三大体系

下好基层治理“平急转换”先手棋

湛江出台《关于社区开展平急转换工作的指引》《关于农村开展平急转换工作的指引》等文件，完善动员响应执行体系，健全完善总体指挥、触发响应、快速转换、稳妥有序处置等机制，实现日常工作和应急状态“一键切换”，打造市、县、镇、村四级基层治理指挥链条。

为织密基层治理组织体系，湛江在城市健全“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋党小组—党员联系户”五级组织体系，在农村健全“镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员联系户”四级组织体系，打造区域党建共同体，推进机关企事业单位党建、“三新”党建与镇(街道)、村(社区)党建互联互动、共建共治，实现村(社区)党员和居民群众共治共享，急时能迅速反应，组织人员下沉基层冲向应急一线。

同时，湛江建立起考核考察评价体系，制定一线考核党支部书记和党员的临时指引，打造近距离考察识别干部平台，对长期在基层一线、艰苦条件下工作并取得优异成绩的干部，优先考虑提拔使用、职级晋升、党员评先评优等。

凝聚三方力量

聚起基层治理“平急转换”向心力

为加快把徐闻港打造成现代化水陆交通运输综合枢纽，湛江推动徐闻港区10多个部门组建联合党委，把隶属于不同系统、不同建制、不同类型的党组织和党员整合到一起，形成强大工作合力。

湛江聚焦基层治理突出问题的整治整改，凝聚党组织、党员、社会“三方力量”，实现网格力量全动员、驻区单位全动员、社会力量全动员，凝聚起基层治理“平急转换”向心力；盘活组织力量，在重大任务一线成立联合党委机制，在重大矛盾纠纷、信访积案专班等基层治理重大任务中，嵌入临时党组织，将组织调配的干部、网格员、党员、民兵等力量高效整编在一起；充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”工作机制优势，不断完善“双报到”机制，平时常态化开展基层治理和服务工作，急时采取“街社吹哨、组织调度、部门报到”方式。

与此同时，湛江坚持党建带群建，建立“五社联动”工作机制，链接整合社工、社区、社区资源、社区志愿者、社会组织力量，吸纳“三新”党员作应急处置储备力量，急时立即发动储备力量组成“第二梯队”与物业、居委会等“第一梯队”实现有机结合，完成应急“梯队”力量升级壮大。

创新多维治理

跑出基层治理“平急转换”加速度

湛江强化基层党建，在各县(市、区)选派一批有能力能干事的“第一书记”、新提拔干部挂点乡村，组织参与指导开展“百千万工程”相关工作，以“四下基层”为抓手，解决群众“急难愁盼”问题，保障百姓人身财产安全。

湛江推动与邻省邻市交界的廉江市、吴川市、徐闻县3个县(市、区)18个乡镇建立健全党组织领导下的县镇村三级边界“共治”体系。建立党建联建联席会议制度，平时实现“信息共享、问题共研、治安共巡”，急时迅速成立联合党委、临时党组织、党员突击队等，落实“联建、联防、联调、联谊、联治”攻坚调处、破解难题，齐心保障边界的平安稳定。

此外，湛江引导各方力量在“百千万工程”、基层治理等重大任务中积极作为，平时以“点单-派单-接单-评单”链条式供需服务机制开展“健康义诊”“法律科普”“排民忧解民困促发展”等系列志愿服务活动；对防风防汛等突发紧急事项，各级党组织和党员干部志愿者通过“吹哨-征调-报到”调度机制，及时“应哨”，合力应急处突，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。(宁玉瑛)