科研经费柔性化管理的实施探讨

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柔性化管理,是以人为中心而非以规章制度为中心的人性化管理,强调采用非强制的方法,在员工心目中产生一种潜在的说服力,从内心深处激发员工的积极性、主动性和创造性。

柔性管理在国内外有着渊源的历史,中国西周时期“敬德保民”的德治思想,儒家有“敬民”“爱民”的民本思想。中国式管理往往靠文化引导,在用对人、用好人上着力,以结果为导向,过程讲求权谋和领导艺术。西方有“X-Y”人性假设理论等柔性化管理理念,管理者“以人为本”,关注员工感情、自我实现等更高层次的需求。

当前,科研经费管理还是以刚性管理为主。表现在:

1、过分注重规章制度的监督和执行,违背了科学研究复杂性和不确定性的规律,忽视了科研工作的主体是“人”这一基本条件,不利于人的主动性和创造性的发挥。

如科研研究工作尚未开始,就要求严格测算预算支出明细,提报研究结论;研究过程中相应的经费管理制度条框太多,预算执行和调剂、国库支付、政府采购、报销单据等各环节都严格按照规章制度,限制太死;单位科研管理中制度和政策脱节、管理模式单一、管理人员服务意识不高。

2、报销审批环节过多,监督检查次数较为频繁。科研人员按照流程报销经费时,审批报销环节诸多,需要多层签字审批,科研人员只为领导签字就需跑多趟,耗费大量精力,影响经费报销时效性。监督检查部门较多,时常提交同样资料应付不同性质的检查,占用了科研人员宝贵的科研时间,破坏科研人员工作热情。

3、项目经费全成本核算不到位,科研人员工资性收入等无法列入项目经费。科研人员绩效分配不合理。降低科研人员积极性,影响科研产出。

4、科研管理部门和财务管理部门缺乏有效沟通。科研管理部门对科研项目活动规律掌握比较好,但对资金管理缺乏实践经验。财务管理部门主要根据预算进行经费管理,但对科研活动规律掌握不够。科研管理部门和财务管理部门如缺乏有效的沟通,必然导致项目负责人在经费使用过程中存在各种困难,经费管理缺乏灵活性或弹性。

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因此,要采取柔性管理方式,就要在管理意识上要相信科研人员,鼓励科研人员发挥创新能力,允许和包容失败等客观事实。管理措施上采取“堵让位于疏”方式,运用大数据和信息化平台,维护科研诚信,打造良好的创新环境。具体措施包括:

1、出台相应的管理制度

针对上级政策制定不够细化和明确的现象,单位和主管部门应勇于担当,结合科研工作实际,出台细化和操作性强的实施细则或办法,解除科研人员创新工作的后顾之忧。同时完善科技成果转化工作的激励机制,尊重科研人员的智力投入,营造科技成果转化生态环境,真正释放科技成果转化活力。

2、科研经费预算柔性化管理

期初根据项目研究特点和计划编制科研经费总预算,实际执行中可根据科研项目每个阶段的不同进展进行调整。按照实际进展调整动态、阶段性的预算方案。

简化预算编制和审批流程,科研人员只需在期初完整输入预算全过程,在以后每一阶段,只需输入相关预算信息即可自动生成预算调整方案,提高科研经费预算编制效率, 提高科研人员对预算编制实用性满意度。

3、科研经费内控柔性化管理

遵循科研活动规律,明确精简科研活动流程;以科研工作为中心,各业务管理部门明确职责,分工配合,整合科研活动资源,实现科研信息共享,管理服务无缝对接,不断提高服务质量;实施全成本核算。提高科研人员绩效。

强化培训力度,向科研人员普及财务报销制度细则,减少违规报销科研经费等现象;尊重科研人员,承接上级“放管服”政策要求,采取网上审批、及时调整预算等柔性化报销方式,不断简化报销手续。

减少经费监督检查次数,简化项目验收程序,落实结余资金的自主使用权。

给予青年研究者更多的机会,定期对科研人员阶段性绩效评价,提高科研人员工作积极性,讲究绩效评价效率,不做重复研究。

4、构建科研综合服务体系

建立科研经费管理平台,实现经费预算编制、单据审核审批、财务决算、项目验收等网上办理。

实施科研诚信建设,打击和处罚科研腐败现象,维护科研人员的正当权利。

“专业人做专业事”,落实科研财务助理岗位,发挥好财务助理科研管理和财务管理的双重职能,让科研人员潜心做研究。

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