把人情和小圈子晒在阳光下

科技日报

《意见》是到目前为止，针对科技评价改革规格最高、内容最全面、工作部署最系统的指导性文件。

　　7月5日，科技部介绍《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》(简称《意见》)有关情况，科技部政策法规与监督司司长贺德方连用3个“最”评价《意见》的出台。他说，《意见》首次对科研机构绩效评价做出系统部署，并针对科研人员在项目指南、评审过程、人才评价标准等方面反映突出的问题，提出了有针对性和含金量的改革措施。

　　长期以来，科研人员为项目申报的繁琐而头疼，被“人情评审”所困扰。对此，《意见》强调，完善项目指南编制和发布机制，提高项目评审质量和效率，要实行“阳光下的评审”等，形成了覆盖项目评审全流程各关键环节的制度规范。

　　“按照项目分类评价管理的要求，国家重点研发计划评审工作坚持每位专家独立对每个项目评价，包括投票(定性评价)和评分(定量评价)，评审结果排序明确按照建议立项的得票率进行排序，如果得票率相同，再按照平均分排序。”科技部资源配置与管理司副司长解鑫说，这种做法避免单一依靠评分、少数专家恶意打分操纵评审结果的可能。

　　以往，科研项目申报者都要提交详尽的申报材料，准备工作量大且耗时长，一番折腾下来苦不堪言，但往往只有少数申报者得以立项。

　　关于提高项目评审质量和效率方面，国家重点研发计划推行“预申报+正式申报”的方式，申报者前期只需提交3000字左右的“简版”，进入下一轮正式申报后再准备正式申报书，极大减轻了科研人员的申报工作负担。

　　解鑫表示，下一步，将项目执行关键节点的评估意见作为后续实施、经费安排动态调整的重要依据，验收评价要坚持高标准、严要求，避免“专家到场说好话，干好干坏一个样”的情形。

　　记者注意到，《意见》提出了一系列具有开创性的改革制度设计，比如，建立项目负责人科研背景核查制度;对于重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目，采取非常规评审机制等。

　　“要减少项目评审中的不正常因素干扰!对立项公示期间存在异议的项目负责人，将开展科研业绩、经历和诚信情况调查。”在回答科技日报记者提问时，解鑫透露，科技部将在科研立项中，强化项目负责人科研背景核查制度和“黑名单”核查制度，以及项目成果真实性核查，以加强科研人员诚信自律和外部监督。

　　《意见》指出，国家自然科学奖三大奖实行按等级标准提名、独立评审表决的机制，并明确一等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。

　　“2018年是该举措实施的第一年，效果已经显现，自然奖、发明奖、进步奖一等奖的提名数量占各自奖种提名数的比例分别为：1.1%、4%和7.2%，这较2016年、2017年推荐一等奖的数量显著下降。”国家科技奖励办主任林新接受科技日报记者采访时说，这项措施让国家科技奖提名逐步回归理性客观。

　　针对人才“帽子叠加”、标准“一刀切”等突出问题，《意见》提出了统筹人才计划、科学设立指标、正确使用评价结果等改革举措。其中，备受科研人员好评的，当属突出品德、能力、业绩导向，推行代表作评价制度。

　　《意见》明确，“十三五”期间，基本形成适应创新驱动发展要求、符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价体系。