“三公”经费实施限额管理 财政部强化预算约束力度（经费预算规定）

本报记者 杜丽娟 北京报道

随着财政透明度不断提升，公款消费这个“隐秘的角落”正在受到越来越多的约束，其中被大众所熟知的“三公”经费在今年也出现了明显调整。

在各地公布一般公共预算报告后，“三公”经费（主要指因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置及运行维护费）的具体额度也随之曝光。从已公布报告的省份看，大部分都较之前同比下降，减少的额度在百万到千万之间。

“在每年几十万亿元的预算支出中，‘三公’经费的支出占比微乎其微，尽管如此，中央持续多年采取严格的控制措施来降低‘三公’经费的支出，体现出中央从严从紧把好各项支出关口的态度，这有利于提高财政资金的透明度。”一位财税人士如此评价。

经费调整符合实际需求

“党政机关要习惯过紧日子，严格控制‘三公’经费等一般性支出事项。”这是中央对预算执行提出的一个明确要求。

在今年的预算报告中，这一要求也在不断落地执行。从可知数据看，四川省2024年省本级“三公”经费财政拨款预算3.36亿元，较2023年减少0.06亿元，下降1.8%。

四川省财政厅相关负责人表示，按照党政机关习惯过紧日子的要求，四川将严格控制“三公”经费等一般性支出事项，从严从紧把好各项支出关口。

除四川之外，2024年广东省和广西壮族自治区的“三公”消费比例也有所下降。广东省的省级部门预算“三公”经费为4.38亿元，较上年年初预算减少了0.01亿元，下降了0.2%。与此同时，广西壮族自治区的支出预算为11396.98万元，比上年减少了407.68万元，下降了3.45%。

《中国经营报》记者梳理发现，截至3月底，已有20多个省份的预算报告公布了“三公”经费使用情况。从结果看，大部分省份的“三公”经费同比下降。

然而，在大多数省份下调“三公”经费的同时，也有部分单位的“三公”经费有所增加。比如山东省，根据山东省省级预算安排，2024年山东省 “三公”经费预算总额为2.31亿元，比上年预算增加3964万元。

对此，山东省财政厅相关人员解释，出现这种情况主要是近年来受疫情影响，因公出国（境）费预算压减较多、基数较低，今年开始恢复增加，对于其他经费将从严控制。“与疫情前的2019年相比，2024年省级‘三公’经费预算减少了6907万元。”该人士说。

除了山东，长春市一般公共预算中公务接待费也比上年增加了3万元。

对于“三公”经费的增加，上述财税人士表示，从大趋势看，中央对“三公”经费是严格管理，但实际中根据工作需要和政策导向，在确保财政资金使用合规的前提下，各地对“三公”经费的安排更多是从现实情况出发，而并非采取一刀切的下调。

据悉，近年来，“三公”经费支出总额控制在其机关运行经费预算总额中的规模，根据上级要求持续压缩了10%—30%。同时，对公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国（境）经费分别确定控制总额，人均“三公”经费逐步控制在科学合理的范围内。

数据显示，2023年公务用车购置及运行费、公务接待费从严控制，均不超过上年水平。与疫情前的2019年相比，2023年中央本级“三公”经费预算减少约16亿元。

中国社科院财政税收研究中心主任杨志勇表示，中央对“三公”经费的比例要求并不是一个固定数值，其主要根据具体情况和政策导向进行调整。“但可以肯定的是，中央对‘三公’经费的管理采取了一系列措施，包括压缩比例、严格控制支出等内容，这将提高财政资金的使用效率。”杨志勇说。

严格控制一般性支出

由于“三公”经费涉及的开支包括公务接待、公务车购置及运行、因公出国（境）所产生的行政开支等内容，因此这些支出也成为公共行政领域亟待解决的问题之一。

3月28日，财政部印发通知称，将从强化预算约束角度，对中央部门和地方财政落实党政机关习惯过紧日子提出明确要求，督促各地区各部门坚持过紧日子不放松。

今年的《政府工作报告》也提到，各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。伴随公众对财政透明度要求的提高，“三公”经费也成为政府控制和管理的重点。

财政部部长蓝佛安在全国两会期间表示，近年来，财政部门严格落实过紧日子的要求，主要有三个方面：一是努力降低行政运行成本，加大民生保障力度；二是合理安排中央部门支出，增加对地方转移支付；三是严格控制一般性支出，保障国家重大战略任务实施。

在抓好过紧日子的执行上，蓝佛安表示，将持续从严从紧控制“三公”经费管理，严格执行会议差旅、资产配置、政府采购等方面的制度规定，把过紧日子的要求落到实处。同时要强化预算的约束，推动精简不必要的节庆、论坛和展会等，及时收回使用结余闲置的资金，把更多的“真金白银”用于发展的紧要处、民生的急需上。

其中，中央部门“三公”经费支出的问题为各界所关注。统计显示，2020年—2022年中央部门支出连续呈现负增长，其中2023年比上年只略增了0.8%，这体现了中央部门带头过紧日子的实践。

记者了解到，经过多年努力，中央部门“三公”经费约束力度明显提升，无实质内容出国、超标准超编制配备公务用车、公务接待铺张浪费等行为得到有效遏制。

财政部的数据显示，中央本级“三公”经费预算由2011年的94.28亿元下降到2018年的58.8亿元。2018年机构改革后，将税务等部门原列地方的“三公”经费纳入中央部门管理，基数相应调整，2019年中央本级“三公”经费预算81.07亿元。

2020年以来，叠加疫情等因素影响，中央本级“三公”经费预算进一步下降到2022年的53亿元。2023年中央本级“三公”经费预算64.96亿元，略有增加，但主要受疫情影响，这些预算主要用于支持中国特色大国外交，保障中央部门开展对外交往、参加重要双边多边会议等，同时继续严控一般性出国团组。

中国财政科学研究院研究员白景明表示，去年以来财政收入增速放缓，在政府资金筹措成本上升的背景下，严格管理“三公”经费可以提高财政资金的使用效率，同时也能降低政府部门运转成本，这是当下非常必要的改革举措。