娃哈哈集团董事长宗庆后：横向经费管理不能套用纵向（娃哈哈集团总裁宗庆后）

全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后今年两会提交的建议、议案中，有一份跟高校科研经费管理有关，在为科研人员“解绑”。

“由于对横向课题（包括成果转让和技术服务）经费的使用没有单独的规定，目前基本采用跟纵向课题（国拨资金）一样的管理办法，对经费使用管得很紧，挫伤了科研人员的积极性。”宗庆后道出了目前科研横向经费管理的困境。

所谓纵向课题经费，是指来自政府部门的课题项目；横向课题经费则是来自企业、社会机构的课题项目。在目前的科研管理体系中，高校和科研机构都特别重视来自政府的课题项目，将申请获得纵向课题作为考核、晋升的重要指标。而横向课题则通常不作为考核、晋升的指标，只有经费数量的要求。

为什么一位企业老总要管学校经费怎么用的问题呢？实际上，横向课题的管理不仅关系到科研人员的切身利益，更与企业的科技成果产业化有着密不可分的联系。

宗庆后说：“为加快实施创新驱动发展战略，国务院已出台了促进科技成果转化法及若干规定，明确可提取不低于50%的科技成果转化收入用于奖励科技成果的实际完成人，各地方政府亦据此制定了相应的鼓励政策。但在实际执行过程中，即使已经有了科技成果收益分配比例的相关规定，但由于没有明确的横向课题经费使用细则，审计部门对经费使用查得又比较严，造成科技人员事实上尚无法真正享受到科技成果转化收益，伤害了科技人员的成果转化积极性，阻碍了科技成果产业化的进程。”

宗庆后的呼吁，实际上是个两会上的老问题。全国人大代表、中国民法研究会常务副会长、中国社会科学院法学所研究员、民法研究室主任孙宪忠这几年一直呼吁将横向纵向区分开。他于2014年、2016年先后两次在两会期间提交了改革科研经费管理的建议，其中主要内容之一就是改革横向经费管理。

孙宪忠解释，从法律关系上分析，横向课题本质上属于民法中的“承揽合同”，课题来源、成果的完成、费用支付应完全采取市场方式，课题组干了多少事情，应该拿到多少报酬，都应该由项目委托方和课题组协议决定。政府只能建立规则予以引导，不能将其纳入强制管理。这也是国际上的普遍做法。

记者梳理发现，对于横向经费的管理，存在一个从松到紧，又矫枉过正的过程。

以前在横向经费的使用时，有研究人员总是在如何钻管理的漏洞上费尽心思，“找票报销”。据报道，私设小金库，高价买豪车，发过节费，分购物卡，西安理工大学校长、党委副书记刘丁就因学校横向科研经费管理混乱问题负有主要领导责任，而被处以撤销党内职务、撤职处分。

为此，教育部、财政部等多次发文，要求强化对科研经费的管理。高校和科研机构也根据指导意见，纷纷制定横向经费管理制度。比如，西安交通大学的《横向科研经费管理办法》就到款、分配、支出、经费结题等进行了详细明确的规定。如此一来，横向经费管理混乱的局面得到了有效遏制。

混乱的局面得到了遏制，管得紧的同时也出现了“行政化”的弊病。既要管得严，还要管得活，为此，宗庆后建议国家对纵向课题和横向课题分开管理。

“不能用纵向课题经费使用办法管理横向课题经费，应该出台区别于纵向国拨经费的更加灵活的横向科研经费使用管理办法和细则。横向课题的经费使用国家只做指导，由单位自行决定，让科技成果的实际完成人能够名正言顺的获取科技创新的收益，真正鼓励科研人员大胆创新、成果转化，推动科技与经济的紧密结合，促进国家和地方的科技创新和经济发展。”宗庆后说。

（中国教育报-中国教育新闻网记者 刘博智 赵秀红 北京3月14日电）