江西：“松绑”科研经费 为创新“减负”（江西省科研经费管理办法）

来源：人民网－江西频道 原创稿

原来只能用来买酱油的钱，现在也可以用来打醋了，江西实施科研项目经费包干制度以后，不少科研人员如此感慨。江西省科学院作为省级科研项目经费包干制试点单位，“放、管”结合，趟出了一条科研经费管理使用的新路子，为科研人员松绑减负，激发了科研人员主动性和创造力。

为科研人员减负

最近，科研人员在江西省靖安县发现了纯种大鲵野生种群，并将其描述为一个新种群——江西大鲵。为了对大鲵种质资源进行调查和保护，江西省科学院动物生态团队与中科院昆明动物所联合在前期进行了大量的研究调查。

江西省科学院科研人员在江西大鲵栖息生境进行水质监测和取样。戴年华摄

做研究就需要科研经费支持，由于项目的研究内容涉及较多野外科考工作，研究地点通常是较为偏僻的深山老林，住宿只能借住在当地居民或护林管理站上，科研人员花出去的钱如何报销成了问题。

“这些地方都无法提供住宿发票，此外，野外调查大鲵的许多实验工具，比如网兜、自制测量管、手电、水裤等，在当地采购时也很难提供发票，按照以往的科研经费使用办法，核销费用非常困难。”江西省科学院动物生态团队负责人卢萍说。

卢萍所遇到的问题是以往江西科研经费使用过程中的一个顽疾。

以往，科研人员在申报项目时要编制预算，明确支出类别和比例，后续费用使用时也严格遵循预算。但是，科研本身有一定的不确定性，经费科目过于限定，使用效率就会降低，不利于开展科研。

经过一年的试点，今年5月份，江西将科研经费包干制试点范围扩大到省科学院等四所省属科研院所，赋予科研单位和科研人员更大自主权，为科研经费松绑、为科研人员减负。

“通过包干制科研项目，一方面解决了科研经费延续性问题，另一方面减少过程检查与经费核销手续，提升科研项目绩效支出比例，为科研人员减负，可以心无旁骛地投入到科研中去。”卢萍说。

激发科研人员活力

作为试点单位，江西省科学院通过包干制项目组织实施，进一步优化科研管理，提升科研绩效，赋予科研单位和科研人员更大自主权，充分激发了科研人员创新创造活力。

胡强博士是江西省科学院“高性能铜基材料产业特派团”成员，在与企业共同开展相关合作研究过程中，他经常要去企业一线开展科研工作。

“过去报销差旅费过程繁琐耗费时间精力，实施科研项目经费包干制后，极大的简化了差旅费的报销流程，激发了我们科研人员服务企业的干事热情。”胡强说。

郭军力博士参与了江西省揭榜挂帅项目“高强高导稀土铜铁材料关键技术研究”。铜铁合金作为新一代具有磁屏蔽性能的高强度导电功能材料，国内已经有数家企业加入到产业化研发行列中，快速实现产业化对企业夺得先机、抢占市场十分重要。

“项目包干制解决了现场遇到不能提供发票的零配件和耗材报销问题，给予科研人员更大的自主权和信任，提高了科研进度。”郭军力说。

提高科研团队自主权

“科研经费包干”实施后，减少了科研人员填报报表报告工作量，简化了预算编制，下放预算调整，科研人员在项目执行期可以自主进行项目预算调整。

“科研经费包干提高了科研团队负责人经费管理自主权和团队成员经费使用自主权，能够让科研人员更专注于科研项目本身。”江西省科学院相关负责人介绍。

科研项目经费包干制是一种“放”，但“放”不等于不管。

江西省科学院列出了包括违规列支设备费、违规列支材料费等8个方面的“负面清单”，落实项目负责人承诺制，强化项目绩效管理，将评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。同时，项目问效贯穿整个科研项目经费包干制实施过程。

“问效不以花完科研项目经费为目标，更多的是从科技成果转化应用、承担更高层次的科研项目等方面考量。与此同时，还加了大科研人员绩效支出提取比例，将间接经费比例提高至30%，项目评价为优秀再奖励10%绩效。”江西省科学院科研处处长黄朝说。

先期试点以来，江西省科学院通过实行科研项目经费包干制，科研人员的创新创造活力得到有效激发。

该院科研一线正高职称人员的绩效收入最高40.19万元，最低19.68万元，副高职称人员的绩效收入最高26.34万元，最低14.60万元。2022年度有6项成果入围省自然科学奖和省科技进步奖，半刚性引进了4名“领航人才”来院创新创业，柔性引进了干勇院士、李卫院士、王金南院士等高端人才。