对强化政府购买服务合同过程管理的思考（加强政府购买服务）

做好政府购买服务合同的订立、履行及监督对改善公共服务提供效能具有重要意义。

强化政府购买服务合同过程管理的意义

政府购买服务合同管理实际上是过程管理。从狭义上讲，这一过程主要体现在合同的订立与履行中，即合同签订、合同公开、合同履行、合同监督等，这些环节对政府购买服务有效实施具有重要意义。

有利于明确合同当事人的权利与义务

政府购买服务合同既是合同双方权利与义务的凭证，也是约定双方行为的依据。政府购买公共服务是个过程，有的购买服务涉及的时限可达10年，甚至更长时间，这就需要合同来明确双方的权利和义务。有的合同涉及时间虽然不长，但内容较多，也同样需要合同来明确双方各自所要做的事项及相应的义务。

有利于防范合同履行中的风险

对合同的过程管理就是要使合同当事人预见和防范风险。这就要求购买主体和承接主体在签订服务合同时，应仔细阅读合同条款，必要时可邀请专业人士对合同的有关方面把关后再签订。购买主体在确定合同条款时也应严格遵循公平性、合法性原则。只有这样，才能最大限度地减少合同纠纷。

有利于保证政府购买服务的有效性

合同的过程管理是确保政府购买服务得以有效实施的重要措施。合同的过程管理要落实到具体环节和具体问题上，强化风险控制，做到出现问题能及时处理，以保证合同有效履行。

对强化政府购买服务合同过程管理的建议

规范政府购买服务合同的订立

我建议，政府购买服务合同的订立应该遵循公共利益优先、平等协商、讲求绩效、全过程监督等原则，并遵循《中华人民共和国民法典》的有关规定。同时，合同文本应该至少一式三份，合同双方各持一份，财政部门保留一份。另外，购买主体或有关监督部门可以基于公共利益的需要享有对合同的优益权，即当合同的签订或履行损害到公共公益时，购买主体有权单方面终止合同。

明确政府购买服务合同的内容

我建议，政府购买服务合同需要有明确清晰的合同内容，一般应该包括：购买双方的基本信息，如双方的名称、地址、法定代表人等；购买服务的基本信息，如服务的名称和内容、服务的对象和时间等；购买服务的验收，如服务的质量、评估和监督等；购买双方的责任，如双方的违约责任、合同争议的解决途径等。但不得约定损害国家利益、随意变更合同、随意转让给第三人等内容。

强化政府购买服务合同的履行

我建议，政府购买服务合同双方要遵循诚实守信的原则，认真积极履行合同内容。具体来说，承接主体应当认真组织实施服务项目，按合同要求提供服务，保证服务的数量、质量和效果，并主动接受监督。购买主体应当及时了解掌握合同履行进度，及时组织对履约情况的检查验收，督促承接主体严格履行合同。

落实政府购买服务合同当事人的责任

我建议，政府购买服务合同双方应该全面履行合同义务，一方未履行合同义务，需承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，如若给对方或服务对象造成损失，需要承担相应的赔偿。另外，如果当事人一方不履行合同内容，那么另一方可以在履行期满之前要求其承担违约责任。

厘清政府购买公共服务中承接主体的责任清单

我建议，政府购买公共服务中，承接主体需要承担更多的责任，并应以清单形式列出。具体来说，一是应该具备规范的财务管理制度；二是要确保合法用工并执行国家有关政策；三是除承接政府购买服务外，还从事其他经营活动的，应该对承接公共服务活动实行独立核算，并建立风险防范机制；四是以政府购买服务合同作抵押融资的，应当优先并主要用于履行政府购买服务合同和提供公共服务。（作者单位：中国人民大学）

来源：中国财经报

编辑：刘彬

邮箱：cjbxmt@163.com

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