打破壁垒，为国土空间用途管制协同共享保驾护航（国土空间保护利用新格局）

打破壁垒，为国土空间用途管制协同共享保驾护航###

行业热点

一、政策背景

2022年10月，自然资源部办公厅印发《关于开展全国国土空间用途管制监管系统建设的通知》（自然资办发〔2022〕46号），要求落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，促进空间治理数字化转型，建设全国统一的国土空间用途管制监管系统，实现国家、省、市、县四级系统互联、业务协同和数据共享。2023年自然资源部又印发了一系列国土空间用途管制监管系统交互数据规范、接口规范，要求对建设项目用地预审、农用地转用和土地征收、国家重点建设项目先行用地以及“一书三证”七大关键业务进行规范化管理，实现与部监管系统的协同运行。

国土空间用途管制政策发展

超图软件集团旗下南京国图积极响应自然资源部政策要求，建设国土空间用途管制监管系统（下文简称“系统”），系统横向助力多部门协同工作，纵向贯穿国家、省、市、县四级，实现农转用与土地征收、“一书三证”等七大关键业务的业务协同和数据共享，助力国土空间用途管制业务的数据联通和监管效率。

二、系统亮点

多部门一网通办，打造“一站式”网络收件

遵循“一个口子进、一个口子出、最多跑一次”原则，系统通过数据接口的方式与政务服务网、工程建设项目审批管理系统互联互通，通过互联网为行政相对人提供在线办理等服务，实现互联网在线申请、业务在线接件、审批结果推送和实时监管等功能。

“一站式”网络收件

多模式四级联通，共建“一本账”协同共享

系统支持两种业务交互模式：

第一种，系统提供行政审批业务办理功能，业务审批的过程中自动向部监管系统推送业务申报数据、审批过程数据以及审批结果数据，并实时获取部监管系统返回的结果，助力国家、省、市、县四级系统互联，实现业务协同和数据共享，建立用途管制业务数据“一本账”。

审批过程信息交互

第二种，系统提供业务信息填报入口，对于报部需要的信息材料，可通过接口、人工填报、报件导入等方式录入，上报部监管系统并实时接收部监管系统反馈。

业务填报信息交互

多业务一码串联，实现“全链条”跟踪监管

系统构建了以“电子监管号”为核心的数据关联协同模型，通过“电子监管号”统一赋码，将建设项目用地预审与选址、国家重点建设项目先行用地、农转用与土地征收、建设用地规划许可、建设工程规划许可等业务串联起来，实现用途管制全业务统一归集、全程留痕、全程监管、全程可溯。

“全链条”跟踪监管

多入口统一校验，记录“全方位”接口日志

系统在报部交互的同时，详细记录接口调用日志，包括调用的时间、参数、返回值等信息，帮助用户了解接口的使用情况，当接口调用出现异常，及时发出告警通知。

同时，系统提供了清晰的业务填报接口规范和统一数据校验功能。数据校验支持界面可视化配置，将业务填报的数据逻辑性、附件齐全性等多种规则集中管理，从而构建统一规则入口，在填报接口被调用时，提供灵活、高效、精准的校验服务。此外，系统对接口调用情况进行统计分析，分析接口调用的常见问题和发生频率，根据分析结果进行优化和改进。

统一校验日志

三、项目应用

目前，系统已在江苏省、辽宁省、河北省、内蒙古自治区等地投入使用，在规划实施以及全程监管方面取得显著成效。各地的建设模式可总结归纳为以下三种：

三种用途管制的建设模式

下面以目前江苏省、河北省用途管制系统建设为例进行介绍。

江苏省监管系统建设模式

江苏省结合已有的系统建设情况，按照不同业务，分类采用不同模式。对于预审报省（报部）、农用地转用与土地征收、国家重点建设项目先行用地业务，采用省级统建模式，市县通过建设用地远程申报系统报件。“一书三证”业务则是统分结合模式，省监管系统完成与部监管系统的对接交互，并将部回调信息同步至市县系统，“一书三证”的证书信息推送至省规划用地“一书三证”在线监管系统，减少窗口数据录入。此外，江苏省参考部交互规范，新增规划条件业务三级联动，实现与省建设用地全程跟踪管理系统的信息共享，为供地方案提供规划条件数据。

江苏省预审、农转征、先行用地业务统建模式

江苏省“一书三证”业务统分结合模式

河北省监管系统建设模式

河北省采用统建模式，省级统一建设国土空间用途管制监管系统，全省使用同一套系统，有效降低了系统维护和升级的难度。省级给各市县分配用户，每个市县都有专门的管理人员负责信息录入，简化信息传递的中间环节，提高信息传递的效率和准确性。同时，省级可以通过统一建设的监管系统，实时监控各市县的业务信息上报情况，保障信息的及时性和准确性，提高监管能力。

四、结 语

国土空间用途管制是推进国土空间规划体系建设、落实生态文明理念、完善自然资源监管体制的关键环节，我公司将紧跟政策要求，积极优化和完善用途管制规则、技术标准和审批流程，加强用途管制各级各类系统融合、业务协同和共建共享，助力落实用途管制全生命周期监管，为国土空间规划实施监督工作保驾护航。

作者 | 自规住建和大数据产品线技术支持团队 王茜雯