延川县推出“菜单式”矛盾纠纷调处新模式
延川县综治中心位于延川县城南大街，与延川县信访接待服务中心协同办公，设有矛盾纠纷调解室、公共法律服务室、心理咨询室、中心警务室、综合协调（办公）室和群众来访接待大厅“五室一厅”，主要承担来访群众矛盾纠纷调处化解，群众普法宣传、法律咨询、法律援助，来访情绪激动群众和“三失”人员心理咨询疏导，维护综治和信访中心工作秩序及中心日常事务综合管理和协助信联办开展重大、疑难矛盾纠纷的研判会商。综治中心现有律师、法律志愿者、心理咨询师、公安民警、综治中心干部及各相关单位派驻人员12名。
为提高预防化解社会矛盾水平，延川县创新矛盾纠纷源头治理和多元化解，推出“菜单式”矛盾纠纷调处模式，让群众通过“点餐”的办法，挑选自己信得过的“说事能人”，服务解决生活中遇到的各类问题纠纷，推动实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，有力提升了基层社会治理水平。
一、统筹整合各类资源，精心打造服务“菜单”
坚持“党建引领、集成创新”理念，县级综治中心与信访接待服务中心实行联合办公，设立群众接待服务大厅，并依托镇村两级综治中心，结合村（社区）网格化管理，将群众说事、信访接待、法律援助、心理咨询、法治宣传、社区矫正、安置帮教等涉及基层社会治理的各方面工作统一归集到综治中心平台，打造基层社会治理的群众说事“自助餐厅”；将“三官一律”、人民调解员、镇村干部、代表委员、信访干部、乡贤能人、法律明白人等统一纳入说事能人范围，根据每名说事能人的年龄、职业、专业、特长、威望等进行科学分类，建立796人组成的县镇村三级说事能人“菜单”，全部嵌入三级综治中心实体化运行体系。通过“线上”“线下”相结合的方式，向群众公开“菜单”内“说事能人”相关信息，群众遇到法律方面的困惑、生活当中的矛盾、生产活动中的纠纷等问题时，可以根据不同的需求，选择自己信任的“说事能人”开展服务和调解，大幅提高了基层矛盾纠纷化解效率，有效解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。
二、建立健全服务机制，用心开展“点餐”服务
“人分南北，菜分五味”，不同的人有不同的饮食习惯和偏好。不同类型的矛盾纠纷，通过不同的人来调解，有时往往能迎刃而解；不同程度的问题事项，通过不同的调解方式，有时往往能水到渠成。在“菜单式”矛盾纠纷调解中，延川县将综治中心作为服务群众的“餐厅”，将群众说事室作为解决问题化解矛盾的“包间”，建立县镇村三级联动机制，实行村镇县“菜单”逐级推送，村与村、镇与镇之间“菜单”共享，当群众在居住地的“菜单”找不到自己心仪的“说事能人”时，可以通过跨区域“菜单”点菜选人，为自己开展调解服务。在县级接待中心由政法和信访干部长期驻守，抽调国土、林业、农业、住建、教育、卫生、司法、公安、人社等方面的业务骨干，根据阶段性工作特点轮流坐班；镇级由各镇街（社管中心）司法所干部、政法专干和信访专干等长期坐阵；村级主要由驻村干部和村“三委会”干部负责接待群众。工作人员根据来访群众的诉求，对现场能够答复解决的问题现场进行答复解决；当场无法解决的问题，按照事情的类型和复杂程度分类登记备案，并向群众推荐“菜单”上的说事能人，约定“派单”时间、地点，面对面开展调解，调解完毕后进行销号、形成闭环。同时，为保证“菜单”服务质效，延川县建立了接访规范、人员管理、学习培训、满意度考核等各类制度，对工作成效好、作用发挥好、群众口碑好的说事能人，通过评优树模和工作补贴等方式予以褒奖，首批评选县级“说事能手”6名。通过“点餐”服务，有效缓解了全县专业人员力量不足的问题，拓宽了基层矛盾纠纷化解渠道，促进了诉源治理，实现了信访减量，方便了广大群众，提高了基层社会治理水平。
三、创新拓展工作业务，倾心开展“送餐”上门
为第一时间发现和解决群众各方面利益诉求，处理好政府和群众的利益关系，解决好群众与集体、群众与群众之间的利益纠纷，从源头上预防减少社会矛盾，防止各类矛盾碰头叠加、蔓延升级，县镇村三级综治中心在开展“点餐”服务的同时，围绕重大项目建设、乡村产业发展、政策补助兑现、劳动关系纠纷等全县经济社会发展中遇到的矛盾问题，结合群众说事、法官说法、干部联村“两说一联”工作，积极转变工作理念，组织开展矛盾纠纷大排查、大起底、大化解，变被动为主动，推行“送餐”上门服务，积极主动化解了一批影响基层稳定、邻里和谐的矛盾纠纷。如贾家坪镇樊马家河村樊某平和鲍某安是多年的邻居，因宅基地地界纠纷，时常发生摩擦，一直未能协商解决。实行“菜单式”服务后，村上的说事能人村书记助理主动上门帮助调处，动之以情、晓之以理，为矛盾双方讲述了清代“三尺巷”的典故，采取“拉绳子”的土办法，将两家多年的地界纠纷彻底解决。
延川县“菜单式”矛盾纠纷调处模式推行以来，坚持说法与说理相结合、“点餐”与“送餐”相结合、洋法与土法相结合，创新方法、灵活机制，不拘形式、注重实效，成功化解了涉及生态环境、乡村振兴、土地纠纷等各个方面矛盾纠纷385件，群众满意率达到98%以上，将一大批基层矛盾纠纷化解在了源头、解决在了一线，有效提升了全县基层社会治理体系和治理能力现代化水平。
编辑：李诚
