提档升级！推动侦监协作办公室实质化运行进入2.0阶段（侦查监督工作室揭牌仪式）

来源 | 浦东检察

为进一步推动侦查监督与协作配合办公室运行规范化、实质化、体系化，近日，浦东新区检察院和浦东新区公安分局通报侦监协作办公室成立运行两年来的工作成效，就进一步扩大侦监协作办公室人员规模、升级优化工作机制等达成一致。这标志着侦监协作办公室工作提档升级进入2.0阶段。

在人员配备上，浦东新区检察院增派来自普通、经济、金融犯罪检察部门的4名资深检察官和2名检察辅助人员专职常驻侦监协作办公室，自今年3月1日起，浦东检察院包含新增人员在内的共9名专职常驻人员均已正式入驻侦监协作办公室办公点开展工作。在工作机制上，重新修订“侦监协作办公室实质化运行工作备忘录”“侦监协作办公室实质化运行工作规范”等文件，融入轻罪治理前端工作、公安机关“一站式”执法办案中心建设、补充侦查意见跟踪监督等内容。

侦监协作办公室运行两年

交出亮眼成绩单

2022年1月20日，浦东新区检察院与浦东新区公安分局侦查监督与协作配合办公室在浦东新区公安分局正式揭牌运行，经过两年多的探索和实践，浦东侦监协作办公室从无到有、从有到优，充分发挥前端哨所作用，在有效惩治犯罪、提升办案质效等方面交出了一份亮眼的成绩单。

夯实监督协作基础，筑牢高质量发展根基

加强制度保障。共起草并会签9份运转规程，完善联席例会、信息交换、同研共训等多项综合性配套机制。

实现数据信息共享，将检察工作网顺利接入办公点，为公检双方及时发现问题、预判趋势提供全面的数据支撑，突破传统监督困局。

侦监协作办公室、“紫丁香”未成年人综合保护协作与监督办公室、区公安分局法制支队召开工作例会

共建协作配合平台，集成平安建设最大合力

建立案件信息共享机制。进一步完善区域警情通报制度，抓紧证据搜集、风险防范、矛盾化解的最关键“窗口期”。

搭建重大案件介入衔接枢纽平台，公检会签《案件提前介入及会商实施办法》，2022年以来，浦东新区检察院适时介入案件量同比倍数增长，对重大疑难复杂案件做到第一时间百分百实质性介入。

建立繁简分流机制。制定《简案快办实施方案（试行）》，由侦监协作办公室协同检察机关各业务部门预审复核，有力保障轻重分离、繁简分流、快慢分道。与区公安分局签订《轻微刑事案件诉前考察办法（试行）》，力促严格执法与释放司法善意的动态平衡，相关个案获《人民日报》报道。

人民日报APP《一起袭警案何以不起诉？且看浦东新区检察院的探索》

创建非接触类案件“一体化”办案机制。积极推动在全市范围内率先创设跨“四大检察”五个部门的非接触类案件（网络犯罪）办案组进驻公安反诈中心，全链条惩治人民群众反映强烈的网络犯罪。

侦协办与非接办案组人员在反诈中心探讨案情

形成监督制约闭环，严守执法司法规范防线

联合开展执法监督。公检双方联合发布多份办案提示，依托法制支队“日通报、周分析、月评估”执法监督检查机制，侦监协作办公室每月在“法制工作月报”中对法律监督情况进行通报，并呈阅浦东公安分局局办会，督促公安机关扣好法治执法纽扣。

靠前履行监督职能。在全市率先探索协调区法院、区公安分局重新修订《关于刑事犯罪线索移送衔接机制的实施办法》，确保检察机关对相关线索同步知悉、全量掌握，依托三方移送机制，已跟踪督促百余条线索，并就8起案件成功监督立案。

构建双向制约机制。对侦查机关有分歧意见的不捕不诉案件，及时以案件质量分析研判会等形式，组织双方办案部门会商研究，充分听取侦查机关意见。

召集公安和检察业务部门进行案件会商

深化交流互动机制，促进业务素能同步提升

开展同堂业务培训。共组织开展检警同堂解读研讨危驾新规、“冉星”训练营等10余次公检同堂培训活动。

共同编发办案规范指引。结合执法办案突出问题和各单位办案需求，与法制支队联合编写了《常见侦查程序违法规范指南》等4份办案指引。

组织双向锻炼交流活动。依托浦东新区检察院“扬帆计划”、浦东新区公安分局人才交流计划，共同探索检警轮岗练兵，激励干警们找差距、聚共识、提素能。

凝聚共识

共促侦监协作提质增效

对于检察机关来说，如何与公安机关遵循侦查规律，形成“在协作中监督、在监督中协作”的侦查监督与协作配合新模式，在打击犯罪与保障人权的“大控方”理念下共同构建以证据为核心的刑事指控体系、提升办案质效，是推动侦协机制全面实质化运行中不断努力的方向。

在接下来的实质化升级试运行期间，公检双方凝聚共识，将在四方面携手推动侦监协作办公室实质化、规范化运行提档升级。

一是进一步扩展数据互享互通范围。

建立对侦查活动监督、立案监督、决定起诉情况等检警双方核心业务指标的通报会商机制，共同发挥好数据分析研判作用，共促检察监督刚性和公安执法规范化提升。

二是进一步发挥侦监协作机制在提升案件办理质效上的源头作用。

联合业务部门和公安机关共同制定常见罪名逮捕标准指引，确保对同罪、类案的适用保持统一，严把案件“入口关”。对突发和重大疑难案件、团伙类案件、性侵、故意伤害类案件，由常驻检察官及时协调提前介入，进一步协同构建以证据为中心的刑事指控体系。

三是进一步提升轻罪治理效能，全链条完善轻罪治理前后端工作。

由常驻检察官对案件直接开展简案预分流，为后续“一站式”治理做好前期准备。督促公安机关落实追赃挽损工作，对符合条件的案件及时启动诉前考察，为提升轻罪治理能力水平提供前端助力。会同公安机关以“三所联动”助力“检调对接”，探索正向行刑衔接，推动多元化化解矛盾纠纷。同时，协同开展企业合规，在侦查阶段进行梳理并向业务部门移送线索，协同业务部门及时开展诉源治理。

四是进一步深化监督制约体系，推动大数据赋能法律监督。

依托“一站式”办案执法中心筹建，会同公安机关共同创建轻微刑事案件全流程在线办理APP，实现从受理至办结全程在线办理、数据自动采集。拟将部分案件不诉不捕标准以及执法规范等信息嵌入浦东新区公安应用的大语言模型中，提升大数据赋能监督。探索建立非羁押人员在线管理平台，对非羁押人员实施有效管控，最大限度保障刑事诉讼顺利进行。