基本支出挤占项目支出的行为及其审计应对策略（基本支出挤占项目支出表现）

一、概念界定

私自扩大项目支出范围，指的是某些单位或个人在项目实施过程中，违反预算管理规定，擅自将本应用于基本支出的资金用于项目支出，从而挤占项目资金的行为。这种行为不仅违反了财务纪律，还可能导致项目资金的使用效率降低，影响项目的正常实施。

二、错弊现象与原因分析

在预算管理中，项目支出是专门用于完成特定行政工作任务或事业发展目标的资金，具有明确的用途和严格的管理要求。然而，一些单位为了弥补基本支出资金的不足，私自扩大项目支出的范围，用基本支出挤占项目支出。这种现象的存在，主要源于以下原因：

一方面，一些单位的体制机制不顺，导致直属或下属单位在资金使用上缺乏明确的规范和监督，容易出现挪用项目经费用于公用经费和人员经费支出的情况。另一方面，一些单位为了缓解资金压力，通过私自扩大项目支出范围的方式，将本应用于基本支出的资金挪用于其他用途，如发放福利、补贴等。

三、审计应对策略与建议

针对私自扩大项目支出范围、用基本支出挤占项目支出的行为，审计人员应采取以下应对策略：

首先，审计人员应加强对项目支出和基本支出的区分和识别。通过审查项目文本、财务资料等，核实项目支出的真实性和合规性，重点关注是否在项目支出中列支了本应用于基本支出的科目。

其次，审计人员应筛选重点延伸的单位和项目。通过筛选会计凭证中的关键信息，如摘要中涉及的供暖费、礼品、物业、奖金等支出，确定需要进一步延伸审计的单位和项目。

在延伸审计中，审计人员应调阅相关单位的项目文本和财务资料，深入核实是否存在私自扩大项目支出范围的行为。对于发现的违规行为，应依法依规进行处理，并督促相关单位进行整改。

此外，为了从根本上解决私自扩大项目支出范围的问题，审计人员还应提出以下建议：

一是加强预算编制的合理性和科学性。财政部门在编制预算时，应充分考虑单位的实际情况和需求，确保基本支出和项目支出的合理安排。同时，应加强对预算执行的监督和考核，确保预算资金的规范使用。

二是提高部门领导和财务人员的法律意识和业务能力。通过培训、宣传等方式，增强部门领导和财务人员对专款专用重要性的认识，提高他们的业务处理能力和风险防范意识。

三是建立健全内部监督机制。单位应建立完善的内部监督机制，加强对资金使用过程的监督和检查，确保资金使用的合规性和有效性。同时，应加强与审计部门的沟通协作，共同推动预算管理的规范化和精细化。

综上所述，私自扩大项目支出范围、用基本支出挤占项目支出的行为是预算管理中的一大问题。通过加强审计监督、完善预算编制和内部监督机制等措施，可以有效遏制这一行为的发生，保障预算资金的规范使用和项目的顺利实施。