委员提案｜施卫东建议：提高财政对地方高校的生均拨款标准（高校生均拨款调研报告）

“今年年初，广西师范大学财务处曾发布通知称，由于国库资金未到位，将延迟发放1月份工资。无独有偶，长沙理工大学也发布通知表示，因年初财政指标未下达，学校将推迟1月份的工资发放。”今年全国两会期间，全国政协委员、九三学社江苏省委会副主委、南通大学教授施卫东向澎湃新闻表示，实际上这种情况不仅两所高校存在的问题，应该是一种较为普遍的现象，有些高校虽然发放基本工资、岗位工资没有太大问题，但奖励性绩效工资可能就没有了着落。

为此，施卫东在今年全国两会上建议支持地方高校发展、加快建设教育强国。

施卫东指出，本科教育是高等教育“四梁八柱”中的“顶梁柱”。作为我国高等教育的重要组成部分和主力军，地方高校为高等教育的改革发展、地方经济建设与社会发展等输送了大批高级专门人才。然而，我国高等教育区域发展很不平衡，高等教育资源配置也很不平衡，且高校生均教育经费差距很大，而高校人员经费支出占比太高。

施卫东说，全国高校区域分布比例与全国人口区域分布比例基本持平，但是优质高等教育资源主要集中在东部地区。尤其地方高校的人才战惨烈异常，面临着严重的人才流失问题。

与之同时，中央部属高校的生均拨款标准、生均教育经费远高于地方高校，而且中央财政专项经费的支持力度也很大。

“据统计，中央部属高校生均教育经费支出是地方高校的1倍多。地方高校之间的经费差距同样悬殊，有的相差超过了2倍多。许多省的生均拨款标准相对较低，中西部地区则更低，也多年没增加了。”施卫东说，另外，学费（例如江苏是2014年标准，一般约5200-5800元）、住宿费（江苏是2006年标准，一般约1000-1200元）也多年没增加了。

关于高校人员经费支出，施卫东表示，很多地方高校，由于人员基本工资、五险一金、离退休人员补贴、学生资助等的刚性支出占比很高，在可动用的收入中，人员经费占比已经高达70-80%，有的甚至超过90%；再加上对一些专门教师比例等的要求，又增加了教师数和人员成本；还有物价的上涨、还本付息等支出、日常办公经费支出，已经几乎没有多少资金用于内涵建设了。情况严重的地方高校甚至出现了入不敷出的情况。

为此，施卫东建议，国家发展改革委、教育部、财政部等有关部门，尽快组织一次全国范围内地方高校生存与发展的专题调研活动，提出有针对性的对策建议，支持地方高校的发展，优化高等教育布局，促进教育公平与质量提升，加快建设教育强国。

他还建议，中央财政加大对地方高校的支持力度；各级政府提高财政的生均拨款标准，并逐年有所增长。同时，适当提高高校学费和住宿费的收费标准。