【政治】2个维度详细解读“党”的组织架构【总#016】（党的组织架构图2018年）
作者：墨尔本的左撇子
大约一个月前，博主写了一篇“国务院组织架构”的文章，从后台数据上看，这篇文章的阅读量和收藏量明显高于其它主题，于是猛然发现，原来网友们对政治还是很感兴趣的，那么这篇就来梳理一下我党的组织架构。
国务院那篇文章的链接：
【政治】解读国务院组织架构，7大体系，67个分支机构【总#009】
对国家架构有研究的朋友都知道，我国的国家权力机关可以简称为四大班子 军队，或者五大班子，即党委、政府、人大、政协、军委，国务院属于政府的体系，今天要讲的属于党委体系。
一、综述
关于我党的架构，本文想讨论两个维度，壹是层层递进的组织架构，贰是党内各部门的职能架构，二者并不冲突。
所谓组织架构，就是我们经常听到的中央委员会、中央政治局等，职能架构指的是组织部、统战部、宣传部这种听名字就知道是干啥的部门结构，二者是不同维度的，简单地说，前者更多体现领导们在党内的职级，而后者则表示领导们具体分管的事务。
比如领导A是中央政治局委员，同时也是组织部部长。中央政治局委员有很多，每人分管的具体职能各不相同。放在企业里，就好比一个公司有好几个副总裁，有的分管业务，有的分管风控法务，有的分管人力行政。
二、组织架构
上一篇文章提到过，政府体系分为中央机构和地方机构两级，而党委体系自上而下包括中央组织、地方组织、基层组织三级，我们平时所说的“中共中央”指的就是我党的中央组织，而省委、市委、县委是地方组织，企业、学校、社区街道的党委、党支部属于基层组织。
PS：严格意义上，“中共中央”指的是中央委员会，后文会提到。
在管理关系上，中央组织领导全国各地方组织，地方组织领导其管辖范围内的基层组织。
三、组织架构 —— 中央组织
中央组织是党的首脑机关，领导全党的各项工作。具体包括：
- 党的全国代表大会；
- 中央委员会；
- 中央纪律检查委员会；
- 中央政治局；
- 中央政治局常务委员会；
- 中央书记处；
- 中央军事委员会。
党的全国代表大会，就是我们平时所说的XX大，比如1921年召开了中共一大，2022年召开的是二十大，每五年举行一次，由中央委员会召集。党的全国代表大会代表，由省、区、市、中央和国家机关、中央金融系统、中央企业系统等多个选举单位选举产生。具体流程为推荐提名、组织考察、确定代表候选人初步人选和预备人选、会议选举。（PS：两会指的是人大和政协，不包括党代会）
党的全国代表大会职权是：
- 听取和审查中央委员会的报告；
- 审查中央纪律检查委员会的报告；
- 讨论并决定党的重大问题；
- 修改党的章程；
- 选举中央委员会；
- 选举中央纪律检查委员会。
党的全国代表大会
中央委员会，是中国共产党核心权力机构，由党的全国代表大会选举产生，简称中共中央。该机构自1927年中共五大开始设立，取代了此前的中国共产党中央执行委员会。中央委员会由中央委员和中央候补委员组成（二十大有205名中央委员，171名中央候补委员），其主要负责人为中国共产党中央委员会总书记，简称中共中央总书记。
这里多说一句，平时新闻上介绍我国一把手时通常会有三个头衔：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，其中总书记指的是党内职务，国家主席是国家层面的一级机构（还不能简单理解为一个职务），军委主席是军队职务，三者顺序不能调换。
中央委员会
中央纪律检查委员会，简称中纪委，是中国共产党中央委员会的检查监督机关，担负维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作的主要任务，实行书记负责制。
中纪委委员由中国共产党全国代表大会选举产生，是中国共产党最高纪律检查机关。（二十大有133名中纪委委员，18名常委）
再多说一句，1993年2月，根据中共中央、国务院的决定，监察部与中纪委合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。1993年起，地方各级监察机关与党的纪委合署办公。2018年3月，中华人民共和国监察部并入新组建的国家监察委员会。于是我们现在看到的相关新闻中，工作人员的头衔会把“纪委监委”二者放在一起。简单地说，纪委监督的是党内人员，监委监督的是政府人员（如公务员）。
中纪委会议
中央政治局，全称“中国共产党中央委员会政治局”，是中央委员会的领导机构，由中央委员会全体会议选举产生。（二十大有24名中央政治局委员）
中央政治局常务委员会，全称“中国共产党中央委员会政治局常务委员会”，是中央政治局的领导机构，其委员简称“中央政治局常委”，由中央委员会全体会议选举产生。（二十大有7名中央政治局常委，通常为奇数）
中央书记处，全称“中国共产党中央委员会书记处”，是中国共产党中央委员会处理日常工作的组织领导机构，是中央政治局和它的常务委员会的办事机构。其工作由中央委员会总书记主持，其成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。中央书记处由若干名书记组成，简称“书记处书记”。
中央军事委员会，全称“中国共产党中央军事委员会”，简称“中央军委”，是中国共产党领导下的最高军事领导机构，其主要职能是直接领导全国武装力量。其成员由中国共产党中央委员会决定，具体由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。 中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作。（部队又是另一个庞大的体系，有空再开一期单独讲）
四、组织架构 —— 地方组织
地方组织是按照国家行政区域而设置的各级党组织，是党的地方领导机关。具体包括：
- 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、不设区的市、市辖区、县（旗）、自治县的党委；
- 党的中央和地方各级委员会的派出机关。
党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的作用，按照协调推进“四个全面”战略布局，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党的建设全面负责。作为贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，党的地方委员会要认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。
在领导关系上，类似于政府体系，自上而下依次为省级党委、地级党委、县级党委。
直辖市党委会
自治区党委会
区党委会
县党委会
五、组织架构 —— 基层组织
基层组织介绍
基层组织是指党在社会基层单位，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位内成立的组织。
党的基层组织按照建制分为基层党委、党总支和党支部三类，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会作为领导机构。
党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。
基层组织的构成
基层党委、党总支和党支部三者的关系主要是通过层级隶属来体现的，基层党委下设总支，总支下设支部。当然，基层党委下面也可以设二级基层党委，基层党委下面也可以直接设支部。
党组织建制如何确定，即基层单位是设立党委，还是设立总支或者支部，主要取决于两个方面：党员人数和工作需要。
一般情况下，党员人数超过100名成立基层党委；超过50名、不足100名成立党总支；超过3名、不足50名的成立党支部。人数是原则性规定，因工作需要，经上级党组织批准，可以突破上述党员人数限制。
基层党组织的委员会每届任期三年至五年。
基层党委
党总支
党支部
党支部是教育管理党员的最基本单位
按照党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织。党支部是教育管理党员的最基本单位。
党章第三十四条规定：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。
党支部、党小组、临时党支部
因为党员数量、党员分布等因素，以支部为单位进行党内学习、过组织生活和开展其他活动比较困难，可以将支部党员划分为若干个党小组进行。
需要注意的是，党小组不是党的一级组织，只是党支部的一个组成部分，不具有决策权利。
党小组根据党员数量、党员分布等情况来决定，尽量同行政、生产组织相一致，便于党小组作用发挥。党小组的人数不少于3人。支部党员人数较少、党员工作岗位比较集中，活动比较方便的，也可以不划分党小组。
党小组长由所在小组的党员推选产生。特殊情况下，也可以由支委会指定。任期一般与党支部委员会任期相同，可在改选支部委员会的同时推选党小组长。
临时党支部是党支部的一种特殊形态，它是为完成某项临时性任务而成立的党支部。多依托临时单位机构、短期培训班等而设立，本质上属于党支部而不是党小组。因具有短期性特点，临时党组织的书记、副书记和委员一般由上级党组织指定。
党小组
临时党支部
六、组织架构 —— 特殊组织
1、党工委
党的工作委员会，简称党工委，是一级党组织的委员会的派出代表机关，是指党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。如街道工委、开发园区工委、机关工委、教育工委、两新工委等。
党工委在派出它的党的委员会领导下开展工作，其职权由派出它的党的委员会根据需要确定。
不同类型的派出代表机关的职权可以不同，如地区委员会领导本地区的全面工作，机关工作委员会主要是负责机关党的工作，教育工委主要负责教育系统党的工作。
与党委相比较，从形式上看最直观的不同是，党工委一般不能召开党的代表大会，其领导班子成员由派出它的党的委员会任命。
党工委
2、党组
党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构。党组在党的组织体系中具有特殊地位，党组不是从地方到基层的一级党委不是机关党的基层组织，也不是党的派出代表机关，而是中国共产党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的发挥领导作用的领导机构，是党对非党组织实施领导的重要组织形式。
党委和党组直观上，区别主要有三点：
（1）党委是由党员大会或党代表大会选举产生的，而党组的成员、书记、副书记都是由批准成立党组的党组织决定。
（2）党委可以召开党代表大会（党员大会）或党代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能。
（3）党委向同级代表大会负责并报告工作，并接受党的上级组织的领导，而党组必须在批准它成立的党组织领导下工作。
党组
七、职能架构
党的职能机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关，党中央的职能架构主要分为两部分：党中央的各部门、党中央直属事业单位。
党中央的各部门：
- 中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国国家监察委员会机关， 简称中央纪委国家监委（ 中间没有顿号）
- 中共中央办公厅
- 中共中央组织部，简称中组部（对外加挂国家公务员局牌子）
- 中共中央宣传部，简称中宣部（对外加挂国务院新闻办公室、国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局牌子）
- 中共中央统一战线工作部，简称统战部（对外加挂国家宗教事务局、国务院侨务办公室牌子）
- 中共中央对外联络部，简称外联部
- 中共中央政法委员会，简称政法委
- 中共中央政策研究室（中央全面深化改革委员会办公室），简称政研室
- 中央国家安全委员会办公室，简称国安办
- 中央网络安全和信息化委员会办公室（国家互联网信息办公室），简称网信办
- 中央军民融合发展委员会办公室
- 中共中央台湾工作办公室（国务院台湾事务办公室），简称中央台办（国台办）
- 中央财经委员会办公室，简称中财办
- 中央外事工作委员会办公室，简称中央外办
- 中央机构编制委员会办公室，简称中央编办
- 中国共产党中央委员会中央和国家机关工作委员会，简称中央和国家机关工委
- 中央金融委员会办公室（2023年新组建，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室）
- 中央金融工作委员会（2023年新组建同中央金融委员会办公室合署办公）
- 中央社会工作部（2023年新组建）
- 中央港澳工作办公室（2023年新组建）
地方党委的职能部门和党中央有重合的部分，比如省委、市委都有组织部、宣传部、统战部、纪委监委、网信办等，但某些特殊部门只在中央设置。
中纪委
中组部
统战部
网信办
党中央直属事业单位：
- 中央党校（国家行政学院）
- 中央党史和文献研究院
- 人民日报社
- 求是杂志社
- 光明日报社
- 经济日报社
- 中国浦东干部学院
- 中国井冈山干部学院
- 中国延安干部学院
- 中央社会主义学院
中央党校
人民日报社
求是杂志社
光明日报社
中国浦东干部学院
中国井冈山干部学院
中国延安干部学院
中央社会主义学院
文章资料来源：《中国共产党章程》、共产党员网、中国共产党新闻网等。
—— 全文完 ——
