以一域之安谋全局之稳——全省监狱做实“生产力”拿出“战斗力”跨越赶超走出“山西模式”
岁月无声，铅墨留痕。1984年4月3日，我报正式创刊，自此，记者的镜头里、笔端下便有了全省监狱的身影，一篇篇报道、一张张照片，记录着监狱系统的奋进足迹，见证着全省监狱工作的蓬勃发展、创新突破。
“一年打基础，两年上台阶、三年创一流”，2019年全省监狱工作会议上，受命于特殊时期的省监狱管理局新一届党委绘下工作蓝图，一次深层次的“重塑”蓄势待发。
2020年，以非常之举应对非常之考，在难中求成；2021年，围绕“六个导向”谋篇落子，在稳中求进；2022年，全力实施“八大工程”，在干中求效；2023年，主动出击“抢跑”，在变中求胜……
5年后，一串串数字、一项项荣誉令人振奋——连续17年实现司法部“四无”目标；八大主要评价指标全部进入全国第一方阵；扫黑除恶常态化斗争经验、党建引领攻坚经验获肯定，并在全国学习推广……从曾经的“跟跑者”到如今的“领跑者”，全省监狱系统实现了历史性跨越，为平安山西建设写下浓重的一笔。
春夏之交，记者前往省监狱管理局、太原第一监狱等单位，带您见证全省监狱系统的跨越赶超之路。
党建工作：从“有阵地”到“有品牌”
“最初是搭阵地、定制度，现在我们监狱每个党支部有品牌、有标志、有活动。”从“有形”到“有魂”，是阳泉第一监狱十二监区监区长、党支部书记张鹏明对近年来党建工作变化的直观感受，而这也正是全省监狱系统党建工作的升级路径。
2019年，省监狱管理局推动收回全系统基层监狱党委党组织关系，改变了监狱党组织由地方党委管理的体制，实行全系统基层党组织集中统一领导。
全系统21所监狱、733个党支部、9548名党员，党建工作该如何抓？党支部如何强起来？理顺全系统党组织关系后，省监狱管理局从党建标准化、规范化、品牌化三方面发力，不断激活红色动能。
2020年，省监狱管理局党委开展了为期一年的党支部建设分类指导工作。全系统所有党支部分为先进、中间、后进三个类型，通过党委组织领导、班子成员包联督导、职能部门具体指导的方式，不断推进党支部标准化、规范化建设。而从这一工作提炼出的“三分类三指导三提升”支部建设工作经验，被省直工委评为了“十佳优秀品牌”，在全省学习推广。
2022年，省监狱管理局党委创新开展“党建引领攻坚”行动，确定局、狱两级攻坚项目324个，号召党员干部充分发挥先锋模范作用，勇挑急难险重任务。行动中，各支部主动“领题解题”，哪里有重要工作，党旗就插到哪里，哪里有攻坚项目，党员的先锋模范作用就体现在哪里。在先锋榜样的引领下，党建效能进一步发挥，全系统圆满完成了疫情防控、党的二十大安保维稳、安全生产百日攻坚等重要任务。
2023年，省监狱管理局党委提出要进一步深化品牌建设，加强联建联创，构建工作矩阵。在这样的目标指引下，各基层党支部找准党建与业务的突破点，将务实、可行、有效的工作举措和亮点提炼成党支部的品牌经验。截至目前，全系统已培育选树出20个局级、144个监狱级支部党建品牌，相关做法在中国长安网、山西机关党建网上登载。
“政治处党支部的党建品牌为‘引领者’，号召支部每一名党员争当忠诚先锋、政工先锋、法治先锋。品牌创建能够有效地凝聚人心，激发党员干部的工作激情。”阳泉第一监狱政治处主任、党支部书记赵贵田一语道出了创建党建品牌的重要意义。
党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。全系统党建工作的提档升级，也为监狱工作高质量发展注入了动力。
监管改造：从“关得住”到“改造好”
“规范化塑形、标准化提质、数字化赋能”，这是全省监管改造工作的重中之重。省监狱管理局以标准化监区建设为基础，以“外学辽宁、内学潞城”专项活动为载体，打牢“地基”、树立“样板”，让全过程规范化管理新模式在全系统落地生根，广拓厚植。
作为全系统管理工作的标杆，潞城监狱是如何深耕细作的？又有什么“锦囊秘籍”？
“我们在规范化管理方面的最大体会是让‘精品意识’‘规范意识’深入人心，坚持用‘小切口’解决‘大问题’，畅通‘微血管’、打通‘大循环’。”潞城监狱党委书记、监狱长孙云涛谈道。为了构筑科学规范、完善配套、便于操作、利于执行的规范制度体系，潞城监狱切准规范化管理脉搏，以快求精、以实求精、以全求精，在“细微之处”抓管理，用“全面系统”的思维抓管理，严防“针尖大的窟窿、透过斗大的风”，连续25年实现了“四无”目标。
人心思齐、人心思进。一时间，“学潞城、赶潞城”在全系统蔚然成风，对标对表、迎难而上，比学赶超、争先进位的氛围在全系统全面开花。
百尺竿头，更进一步。省监狱管理局向改革要动力，以创新破难题，构建起“2868”监管改造工作体系，推广“66 N”规范化工作指引，锚着“罪犯违规违纪率持续下降、守法守规率不断提升”，勇立潮头、踏浪而行。
随着管理体制的完善、管理经验的成熟，全省监狱系统实现了华丽转身：顺利完成忻州监狱整体搬迁；8个监狱单位的布局调整项目取得阶段性进展；“智慧监狱”二期项目建设如期完成，全省监狱实现了视频监控高清化全覆盖，“智慧执法平台”进入推广应用阶段，罪犯数据治理规范高效，“智慧监狱”建设按下了“快进键”……
如今，省政府已正式将监狱布局调整迁建项目列入2024年省级重点工程。借此契机，省监狱管理局紧盯监管改造实战需要，以高效化、规范化一道一道严把关，以项目化、进度感一锤一锤抓落实，让全系统内部管理水平竹节高升。
监管改造有了新突破，教育改造、劳动改造也要相辅而行、相得益彰。省监狱管理局在实施攻心治本工程上创品牌，开展教育改造技能考核，让教育改造能手更有动力和活力；加强罪犯分类教育指导，开展“一犯一策”理论研究，让矫治方案措施更有精度和力度；推进罪犯无劳动能力鉴定、职业技能培训和鉴定工作，让罪犯正心正念、正知正行……在监管改造、教育改造、劳动改造三大改造手段的相互促进中，监狱工作从“关得住、不跑人”向“改造好、不再犯”全面升级。
执法办案：从“封闭”到“公开”
“中心开设多扇窗户，就是要让我们‘推窗向外’，让‘减假暂’案件（全称为“减刑、假释、暂予监外执行案件”）办理晒足阳光。”在介绍刑罚执行办案中心时，太原第一监狱刑罚执行科科长李顺喜总会这样说。
“减假暂”案件办理是监狱执法形象展示的重要载体，是落实公平正义的“最后一公里”。受过去发生的一些违规办理案件影响，我省“减假暂”案件数量一度跌入底谷，部分民警因噎废食，把不作为当作严作为，监狱超押问题突出。面对困局，省监狱管理局在省委大力支持下，及时警醒，破冰前行。
阳光是最好的防腐剂。2021年以来，全系统大力推进刑罚执行办案中心建设，实行集中统一办案，坚决消除暗箱操作。
“中心的成立，改变了传统的监区分散办案方式，这样既能帮助办案民警得到更专业的政策指导，统一办案标准，又确保了执法司法权力运行全程受控。”李顺喜说道。
与此同时，省监狱管理局先后制定出台《山西省监狱管理局关于评价罪犯“确有悔改表现”实施办法》《山西省依法办理假释案件的实施办法》《拟假释罪犯再犯罪危险评估办法》《办理减刑假释暂予监外执行案件审查规范》，破解了“确有悔改表现”评价、财产性判项与减刑假释关联、再犯罪危险评估等制约执法的难点问题，从制度层面夯实了执法办案的基础。
现在办案，太原第一监狱刑罚执行科副科长樊恒发最大的体会就是“有依据”“有方向”。“罪犯‘确有悔改表现’如何认定？相关制度出台后，我们会从认罪悔罪、遵规守纪、教育改造、劳动改造4个方面16个档次进行量化考核。”樊恒发举例说道。
让执法办案在阳光下运行，监督必不可少。全系统把住案件办理重点环节，通过内部法制复核、引入外部力量，加强案件办理全过程、全方位监督，实现从“封闭办案”向“开放办案”、单一监督向复合监督转变，提升了监狱执法公信力。
通过高位推动、完善制度、细化措施，我省监狱系统探索出了一套依法推进“减假暂”制度适用的“山西模式”。2023年，我省监狱罪犯假释率排名全国第二，暂予监外执行率排名全国第一，在全国监狱工作会上受到表扬，先后有山东、湖南、内蒙、河南、辽宁等多个省份来晋交流研讨、考察学习。
队伍建设：从“塑形”到“铸魂”
“无悔从警路、忠诚铸警魂”“党和人民需要的时候，我们要冲得上、打得赢”“心中有信仰，行动有力量”……这是山西监狱全警发出的铿锵誓言。
“勤掸‘思想尘’，把信仰刻进骨子里、敬畏放在心坎上、清廉融入血液中”是监狱民警的必修课。为了不断给民警队伍拧紧思想螺丝，省监狱管理局常态化开展“5·17”警示教育、民警队伍集中整顿等活动，严格执行防止干预司法“三个规定”，严厉整治违反“三个规定”和执法领域“微腐败”问题……严防死守下，违规违纪问题得到有效遏制。
除了要练好思想“内功”，监狱民警还要练就一身硬功夫。今年3月，全省监狱民警三年实战大练兵工作全面启动。号角催征，扬鞭奋蹄。太原二监把课堂搬到现场，把实战引进课堂，力求做到训有干货、练有收获；晋中监狱坚持“练为战、战必胜”，科学设置课程，扎实开展警务实战训练；女子监狱坚持以战促训、战训合一，不断完善实训机制……与此同时，大培训、大比武、大调研“上线”，教、学、练、战一体化培训机制“登场”。一招一式显气势，一步一履砺精兵，各个“战场”上，无不闪现着独属于监狱民警的高光时刻。
不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。从“炼心”到“练身”，省监狱管理局持续为广大监狱民警注入原动力，壮其筋骨、长其才干，鞭策着监狱铁军蹄疾步稳地向革命化、正规化、职业化、专业化进阶。
此外，省监狱管理局持续深入开展暖警爱警工作，为依法大胆管理、担当作为的民警鼓劲撑腰，为受到诬告、陷害的民警澄清正名；优化监狱民警紧急就医绿色通道，最大限度保障民警身心健康；落实职务职级晋升制度，及时解决民警待遇问题……一项项举措落地有声，大力提升了广大民警职工的“幸福指数”。
在推进队伍正规化建设的进程中，山西监狱的战斗力实现了新跃升，一个个赤胆忠诚、果敢勇毅的形象屹立于众人面前——
拼死阻止罪犯越狱并受到习近平总书记亲切接见的全国政法系统英雄模范人物李延军；身披白衣战甲、危难时刻逆行而上，获评全国“人民满意的公务员”称号的刘晓娟；奔赴一线、勇挑重担，被司法部授予“全国司法系统二级英模”称号的王永茂……这些模范人物用一身正气彰显出了时代风采，指引着监狱民警寻光而往、沐光而行。
回眸过往，我们见证了山西监狱的改革变迁、创新突破，见证了他们的稳中求进、以进促稳，见证了他们的奋楫直上、步履轩昂。看脚下，见证仍在路上。
当全新的字符跃然纸上时，我们还将继续见证山西监狱永在澎湃的心潮、永葆活力的队伍、永远向前的目光和永不停歇的脚步……
山西法治报全媒体记者 郝丽娟 王晶晶 韩亚超
