党建引领下的社区治理和服务创新（以党建引领社区治理创新）

社区是社会治理系统的基础单元，是国家治理体系的微观细胞。随着中国经济社会的快速转型发展，特别是城镇化的大力推进，社区越来越多地承载了社会建设、社会治理以及公共服务在微观层面的兜底功能。

社区治理体系和治理能力现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的基础性构成，其内涵也较传统的管理和服务有了根本性的提升和转变。

进入新时代，在基层党建引领下，社区治理更加强调社区治理主体的多元化、社区治理手段的法治化、社区治理过程的服务化、社区治理机制的精细化，共治共建共享成为了社区治理和服务的基本导向。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

习近平总书记曾强调指出: “基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”；“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为了社会主要矛盾。基于这一科学的政治论断，推动基层社会治理和服务的下沉，将治理寓于服务之中，通过党建引领下的治理型服务，实现社区治理和服务的供给侧创新，是破解新时代社会主要矛盾的着力点和突破口。

党的十八大以来，各地社区党建服务中心和党群服务中心的建立，一方面为丰富多样的区域化党建工作找到了新的载体，另一方面也为党建引领下的社区治理和服务创新搭建了平台。各地社区党建服务中心或党群服务中心，围绕“凝聚党心，服务群众”的宗旨，持续加强社区党委“同心圆”的政治引领功能和“连心桥”的服务群众功能，共同筑造了“一核多元”和“一核多能”的社区治理和服务创新的全新架构。 从社区治理创新来说，各地围绕基层党建，初步形成了社区党委与辖区内各主体之间“一核多元”同心圆式的治理格局。“一核”即“一个领导核心”，以社区党委为领导核心; “多元”即“多元共治主体”，以社区服务中心、社会组织、驻地单位等多元主体共同参与社区治理和服务。以此为基础，各地广泛促进社区党建和服务创新过程的“三融合”和“三互动”。“三融合”即基层党建与联系群众相融合、政府治理与发动群众相融合、多元化供给与服务群众相融合; “三互动” 即政府与社会有序互动、社区与居民有效互动、居民与社区组织积极互动，初步形成党委、政府、 社会、居民协同共治的基层党建和社区治理新格局。

从社区服务创新来说，在基层党建创新引领下，各地社区围绕“一核多元”治理格局，大力推动“一核多能”的服务创新。党组织作为社区治理的政治核心主体，适应新时代和新常态的要求，要充分发挥党组织“一核多能”作用，即在党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用的前提下，延伸拓展多项服务功能，即系统服务功能、自我服务功能、引导服务功能、治理服务功能、文化服务功能、智慧服务功能、依法服务功能。 做实区域党建，提升社区党组织的系统服务功能。

社区是维护社会稳定的第一道防线，在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用。没有社区的稳定，就没有基层社会的稳定。党组织要着力推进社区治理法治化建设，维护社区稳定。