党建领航，改革赋能，中国航信谱写民航信息化建设新篇章（民航 党建）

文｜袁雷峰 龚文 刘冬实 岳炯 胡欣宇 汪彦伶

来源｜《国企》杂志2023年8月号

编者按：

“千古百业兴，先行在交通”。中国民航业从仅有几条航线起步，励精图治，快速崛起，目前航空运输量位居世界第二。随着建设民航强国战略的全面推进，中国超越美国成为世界第一民航大国，已是指日可待。

这些举世瞩目的成就背后，有一家央企的贡献不容忽视。它就是民航信息化建设主力军，被称为中国民航健康运行“中枢神经”的中国民航信息集团有限公司（以下简称中国航信）。

中国航信2002年经国务院批准组建。其运营的民航旅客服务系统，是保障民航系统安全高效运行的重要基石。近年来，中国航信在见证和参与民航业改革发展的历程中，以党建增强动力，以改革激发活力，全面推动行业数字化转型、智慧化运行，助力中国从民航大国走向民航强国。

奋进高质量发展、加快建设世界一流企业，是推进中国式现代化的应有之义，也是新时代国有企业的战略目标。作为唯一全集团以信息服务为主业的中央企业，中国航信心系“国之大者”，自觉聚焦使命任务，服务国家大局，践行央企担当，切实发挥好信息服务领域国家队的骨干作用。

2020年疫情暴发后，中国航信作为平台运营型民航信息技术企业，主营业务受疫情影响巨大。面对严峻形势，中国航信以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动顺应客户需求和行业生态结构变化，坚持刀刃向内，向改革要效益，用创新促发展，成为世界上唯一在疫情期间还能保持整体盈利的GDS（航空旅游分销系统提供商）企业。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是国企央企高质量发展的关键之年。今年3月，中国民航信息网络股份有限公司成功入选“创建世界一流专精特新示范企业”。这既是鼓励，亦是鞭策。中国航信将继续立足关键历史节点，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以主题教育为契机，以加强党的领导为坚强保障，以深化改革为重要抓手，不断提高企业核心竞争力，以扎实有效的工作推动集团高质量发展迈上新台阶。

党建领航增动力 笃信笃行创伟业

交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业。建设交通强国是全面建成中国式现代化强国的重要支撑。作为民航信息领域国家队主力军，中国航信党委深刻认识到新时代国有企业的战略定位，全力服务国家发展战略，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、汇聚力量，为企业发展提供坚强政治和组织保证。

一是恪守“国企姓党”初心，践行党建引领使命。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。中国航信党委始终坚持全面加强党的领导不动摇，大力抓好顶层设计、压实责任链条、完善考核评价，确保党委“把方向、管大局、保落实”，切实把党建优势转化为企业高质量发展的制胜优势。

“根”从基层扎牢、从堡垒筑强。中国航信党委旗帜鲜明讲政治，理直气壮抓党建，建立完善了党建工作专题研究、制定措施、督导推动、跟踪问效“四环联动”工作机制。深化公司党建信息化系统应用，组织基层党组织积极探索互联网 党建工作模式，加强基层党建工作的动态延伸和党务资源的共享互动，实现了党员信息网格化、党员教育服务智能化、组织管理科学化。持续加强“三基”建设，努力培养锻造一支听党号令、素质优良、作用突出的党员队伍。在核心技术攻关、疫情防控等急难险重任务中，不断提升党建引领保障能力，通过党员突击队、党员责任区等载体，一级组织一面旗、一个支部一堡垒、一名党员一盏灯，推动基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效发挥。“我为群众办实事”等实践活动取得实效，有关经验做法在国资委专题会议上做交流报告，并被民航局列为重点民生项目进行推广。

“魂”从思想固本、从制度铸就。中国航信党委用心抓好理论学习，巩固深化全国国企党建会精神落实成果，一体推进主题教育工作，推动“两个确立”“两个维护”入脑入心，切实增强广大干部员工新时代干事创业的使命感和紧迫感，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，确保在学深悟透上下功夫，推进党建工作有效落实。同时，加强调查研究，强化混合所有制企业党建工作的理论探索和实践创新，主动适应股权结构多元化、经营方式市场化等特点，坚持国有资本在哪里党的建设就要跟进到哪里。明确党组织法定地位，完善公司领导体制，健全发挥作用机制，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，以企业改革发展成果检验党组织的战斗力和工作成效。

二是担起“为党分忧”责任，服务国家发展大局。

民航是一个典型的信息化带动工业化的行业。当前，中国已经迈入从单一的航空运输强国向多领域民航强国建设的新阶段。中国航信党委自觉站位党和国家事业发展全局，立足国家所需，在深耕主业的同时，积极参与运输物流等领域信息化建设，让全社会分享民航信息化高质量发展成果，切实在服务人民群众安全便捷出行、服务行业管理等方面取得实效。

筑牢民航信息基石。随着民航运输总周转量的快速增加，安全形势日趋复杂。中国航信党委始终将民航信息安全作为头等大事来抓，大力推进核心技术攻关，强化网络信息安全和系统运营安全。建设国际运价计算系统等核心系统，使中国民航摆脱了在运价领域长期受制于人的问题；投产新一代航班管理系统，确保中国民航在航班管理方向实现技术自主可控；通过“饱和式”检查、专项整治行动等方式，连续十六年保持安全生产态势平稳。

服务航空枢纽建设。我国民航规模很大，但缺乏足够的国际竞争力。一个重要原因是基础设施核心资源不足和巨大发展需求之间的矛盾尚未得到根本缓解。中国航信积极投身中国民航“智慧机场”建设，在国内234家机场积极推进电子通关、自助值机、人脸识别等新技术应用，实现全流程无纸化通关，使“一证通关”“一张脸走遍机场”成为现实，累计节约旅客时间成本5亿多小时。在不断提升订座、离港、航司、结算等核心系统效能的同时，搭建机场协同决策系统，提升机场运营管理协同决策能力，大幅提高了航班正点率。研发的行李全流程跟踪系统和中转旅客服务平台，解决了长期困扰民航旅客行李丢失、中转时间长等问题，提高了民航运营效率，推动机场服务从“量优式发展”向“质优式发展”转变。中国航信服务“网络强国”战略，入选国家区块链创新应用试点名单，在“贸易金融”领域位列全国第二，并与国有银行合作开展民航领域数字人民币试点，推动行业新业态新模式蓬勃发展。

助力交通信息化发展。中国航信党委认真贯彻落实习近平总书记关于“交通先行”重要论述精神，将信息技术与交通运输行业管理、发展、服务需求深度融合，积极推动信息化在促进现代综合交通运输体系中形成上发挥引领作用。例如，与中国交通通信信息中心共同成立中交信有限责任公司，将在民航领域的经验和技术推广至道路客运领域，推进全国道路客运联网售票平台建设；协助远洋运输企业建设海啸预警系统，为智慧航运增值赋能；协助港务集团港口业务容灾体系建设；与中国邮政、圆通集团等企业合作，促进交通运输提效能、扩功能、增动能，助力开创交通强国与网络强国、数字中国建设相融相促的新航道。

助力社会信息化建设。民航业信息化是起步最早、领先时间最长，信息化带动工业化的典范。中国航信充分发挥在大数据、云计算、数据中心建设服务等方面的技术优势，为政府及金融、能源、医药、制造等多个行业提供信息化服务，为行业各生产运行主体的创新应用，依法合规提供更多的数据服务和支持。例如参与建设国务院国资委国际合作与经营信息交互平台、外交部领事信息系统一体化建设等政府机构信息化建设项目；打造自主可控的智能监控运维管理平台，为中国福彩、南方电网、国宝人寿等提供信息技术运维体系建设服务；研发云服务管理平台，为中检院、中国建研院、国药集团等提供云服务，协助多个行业企事业单位实现数字化转型。

党建凝聚力量，行动彰显担当。中国航信在推进自身高质量发展、企业规模实力显著增强的同时，一直以多种方式践行中央企业的社会责任。新冠肺炎疫情期间，以及时、精准的疫情监控和追溯服务，有力支撑国家相关部门和地方政府对疫情的联防联控。在推进共同富裕方面，2020年以来连续三年获得中央单位定点帮扶工作考核最高等次评价。中国航信正以坚守初心、躬身实干，为新时代新征程各项建设贡献“航信力量”。

改革赋能激活力 创新创效建新功

习近平新时代中国特色社会主义思想为国有企业坚定不移走高质量发展之路提供了科学指南。中国航信党委在国资委党委的领导下，将深化改革作为转型升级高质量发展的“关键一招”，坚持国企党组织与公司法人治理结构有机结合，全面推进集团在战略布局、结构调整、提质增效、风险防控、深化改革、创新发展等方面取得新成效。

首先，完善公司治理，构建中国特色国有企业法人治理体系。

坚持国企党组织与公司法人治理结构有机结合，是促进党建与生产经营深度融合的根本保障。中国航信坚持把党的领导融入公司治理各环节，找准党建工作与企业生产经营的结合点和着力点，推动两者深度融合。

公司党委以规范董事会建设、落实董事会职权为抓手，在深入学习研讨有关文件的基础上，明确党委会、董事会、经理层等各治理主体角色定位和权责边界，推动构建各权力主体“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理机制，努力建设更加成熟的中国特色现代企业制度。建立健全了保障董事会规范高效运行的“1 M N”制度体系，从不同维度和层面为董事会履职行权提供了制度保障。完善“应建”清单的纳入和调出机制，形成了中国航信子企业董事会“应建”清单。清单中23家子企业全部实现董事会“应建尽建”。建立集团公司专职外部董事队伍，调整优化兼职外部董事并任命专职外部董事8人，定期组织公司各子企业董监事40余名专职外部董事培训和开展董事考核评价，有效提升外部董事履职能力。积极推进董事会职权落实，目前已有11家子企业按照各自方案差异化落实了5~6项董事会职权。各企业董事会行权履职方式得到明确，决策效率得到提高。积极落实董事会向经理层授权的相关工作，股份公司及各级子企业均印发了董事会向经理层授权管理制度，并拟定授权方案，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

其次，聚焦主责主业，全面推进六大体系改革。

中国航信聚焦主责主业，强化战略引领，针对不断变化的市场环境，积极转变发展方式、创新发展理念，全面推进中国航信业务、市场、研发、运维、职能、客户服务六大体系改革，持续推进瘦身健体，提质增效，竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力明显提升。

业务体系改革。中国航信围绕服务国家战略，深化供给侧结构性改革，将现有航空、渠道、机场业务按照平台类业务和竞争类业务划分，优化现有业务板块架构。依据销售在前台、服务在后台原则，将业务部门重构，整合成一个平台类业务部以及三个竞争类事业部。整合原公共信息服务部、旅游交通业务部，成立信息服务部，统筹开展公司创新型业务。各业务部门根据自身特点实施差异化经营，围绕公司整体战略协同发展。

市场体系改革。中国航信的平台化业务特性，在历史发展中造成部分分子公司存在小而散、未能形成规模效益、资源调配能力弱、客户业务支持能力不强等问题。为解决上述问题，中国航信大力推进总部授权区域、区域集中管理的结构性优化改革。目前新疆区域公司改革工作已完成，其他六家区域公司正按照成熟一家、报批一家、实施一家的原则积极推进。整合海外市场资源，调整海外机构设置，设立了国际公司，注销了澳洲、日本和韩国等子公司，设立了分公司，形成了国际化经营的强大合力，实现了海外机构的统一管理。

研发体系改革。中国航信对标行业先进，积极开展研发体系的分布式改造。从“单一中心”发展为“四地统筹”，形成“总部能力中心 低成本资源中心”相结合的研发体系架构。一方面，发挥总部高精尖人才聚集的优势，总体规划、统一管理，形成智慧“头部”；另一方面，发挥地方研发人员成本较低的优势，建立起坚实的研发人员队伍“躯干”。配合集成化的研发管理平台，在确保整体研发效率不降的前提下，大大降低了研发人工成本。针对客户个性化需求较高的业务，中国航信以提高客户需求响应速度和满意度为目标，根据不同区域特点，将部分产品集中于下属重要科技型子企业进行研发与推广，从而更有效、快速地研发出适合市场需求的产品。

运维体系改革。中国航信运维工作涉及对象多、关系复杂，为抓住运维工作关键要素，建立符合中国航信实际的“运维六要素模型”。同时将新型安全生产应该具备的8个特征分别与要素对应，构建出符合“突出重点，坚持分类管理”“成本高效，坚持市场化”“技术可靠，坚持有序迭代”“以人为本，坚持智慧运维”四项原则的新型运维体系。

职能体系改革。中国航信进一步优化机构设置，清晰定位职能部门功能，将职能部门由16个减至12个，数量压减1/4。内设机构由66个减至36个，人员编制由284个减至188个。同时，精减审批事项，调整优化审批流程，强化审批监督，形成管理闭环，进一步提升了内部审批效率。积极研究推进参股企业处置工作，明确职能监管职责，规范工作程序。成立闲置房产盘活处置工作专班，完成了广州、桂林、长沙、北京、上海项目资产评估备案及挂牌披露。

服务体系改革。中国航信以真情服务为导向，持续整合服务资源、理顺客户服务体系脉络。当前已建成客户服务委员会督导全局、首席客户代表深度参与调度、业务部门与分支机构切实落实执行的客户服务体系。结合航信服务特点构建的三级服务体系，2018年成功试点之后，快速向30余家航司、机场、代理人等客户进行普及，年均协助客户处理重点任务200余项。在信息化工具的支撑下，中国航信已实现对服务质量的全流程服务管控，助力客户服务能力实现跨越式发展。

再次，积累改革经验，以点带面推动企业高质量发展。

为激发基层改革创新动力，中国航信积极推荐下属企业参与各类试点专项行动，积累改革经验，打造改革典型，推动各项政策措施综合运用和系统集成，以点带面推动全集团改革进程，取得了良好成效。

开展混合所有制改革试点。中国航信积极稳妥推进所属企业混合所有制改革。推动中航信移动科技有限公司通过“分两步先后增资”的方式完成混合所有制改革，实现了核心骨干人才股权激励、优化了公司治理、强化了市场化经营机制。混改后公司科技人才流失率从最高峰时的40%降到10%以下，核心人才实现零流失；科技创新成果显著，实现“互联网 民航”的深度融合，多项技术达到行业领先水平，先后荣获“中国交通运输协会科技进步一等奖”“中国航协科技进步二等奖”等重要奖项，获得国家发明专利授权近百项，在软件能力成熟度和项目管理方面达到国际水平。

中国航信积极总结混改企业党建与改革经验。旗下中航信移动科技公司开展国有控股混合所有制企业加强党建工作实践研究，荣获中央企业党建政研会2022年度优秀课题二等奖。中国航信在此基础上，对绝对控股、相对控股和参股的混合所有制企业进行分类管理、因企施策，摸索出了一套“混资本、改机制、强激励”的可复制可推广的工作模式。对8家有意向的子企业开展了混改前评估，从“企业基本情况”“混改必要性”“混改可行性”3个维度28项判断指标，一企一策提出评估意见，其中基本符合条件的2家企业参照评估意见完善基础工作后均提出了混改方案，1家方案已通过，条件尚不成熟的6家企业中止了混改尝试，调整了改革重点。近日，国资委公布了中央企业混合所有制改革效果评价结果，中国航信获评A级，排名前十。

推进“双百”“科改”专项行动。中国航信2022年召开6次全面深化改革领导小组会议、7次专题推进会，部署“双百企业”和“科改示范企业”等试点企业改革工作、审议改革实施方案和整改方案、协调工作推进中的问题。领导班子带队现场调研试点企业改革情况，将试点企业重要改革任务纳入集团工作台账，推动解决改革难题。结算公司围绕“五突破一加强”的工作要求，聚焦治理机制、用人机制、激励机制，努力打造现代新国企，2022年国资委考核评估为优秀。其中，天信达公司全力解决历史遗留问题，针对一些长期亏损项目与客户重新理顺了合同关系，公司步入经营正轨。青岛凯亚等三家“科改示范企业”以激发科技人员活力为目标，强化三项制度改革，管理人员退出率、员工市场化退出率、员工市场化招聘比率均有大幅上升，效果显著。实施针对科技人员的中长期激励，2022年已实施企业的核心骨干人员享受人均激励3.4万元。

科技创新赋能高质量发展。国企改革三年行动以来，中国航信采取多项措施，制定科技创新成果奖励办法，不断提升科技成果创造能力。通过实施“931登峰行动计划”搭建科技创新领军人才、拔尖人才梯队，配套了相关激励政策，提高科技领军人才的硬待遇和软保障，切实发挥创新人才的领军作用。2022年，中国航信共申报专利420项，获得专利授权161项，其中发明专利118项，获得的专利授权及发明专利数超过了前三年的总和；申请PCT国际专利30项。发明专利“航班查询系统可靠性评估方法及装置”和“民航移动行程管理系统及其方法”分别获得第22届和第24届中国专利优秀奖。同时，30余项优秀科技成果获国家级协会的高度认可，连续四年摘得中国航协民航科学技术一等奖。多项科技成果填补了国内相关领域技术空白，达到国际领先或国际先进水平。

新时代，新作为。在民族复兴的关键当口，中国航信将继续牢记初心使命，勇担央企重任，锚定新目标，奋进新征程，以资源融合打造数字生态，以技术创新赋能智慧机场，在更高目标上推进新时代民航强国建设，以建设世界一流企业的生动实践，奋力绘就中国式现代化的航信篇章。

（作者袁雷峰系中国航信集团公司党委常委、股份公司副总经理；龚文系中国航信战略发展与改革部副部长；刘冬实系中国航信党群工作部宣传处处长；岳炯系中国航信战略发展与改革部改革处处长；胡欣宇系中国航信党群工作部宣传处职员；汪彦伶系中国航信战略发展与改革部改革处职员)

附：中国航信案例（见今日微信2-4条）

【案例一】“点线面”齐抓共管 “一盘棋”统筹推进

【案例二】“12345”党建工作体系引领混改企业高质量发展

【案例三】外拓业务内改机制 天信达扭亏为盈

编辑丨叶子