国有航运企业指数化党建管理研究与实践

——以中远海运能源“三力”指数为例

文｜刘萌

来源｜《国企》杂志2023年10月号

编者按：

党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是竞争力。那么，如何做实、做细、做强党建工作？中远海运能源公司从具体操作层面，对指数化党建管理模式进行了创新研究和实践运用，一体推进了基层党建工作全周期精准管理。

坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业的独特优势。为全面掌握基层党建工作现状，中远海运能源党委坚持刀刃向内，深入基层党支部进行党建工作交流，聆听基层党务工作者日常工作实际，积极开展党建工作交叉检查以及调查问卷等，分析基层党建存在的问题与原因，大力开展指数化党建管理模式的创新研究与实践运用，推进党的领导与公司治理紧密衔接、基层组织规范运行、基层党建标准化建设，有力地促进了国企政治优势在浮动国土上的有效发挥。

党建存在问题的三个主要原因

围绕“三做三力”理念，中远海运能源党委从党建工作“实不实？细不细？强不强？”三个方面，查摆基层党建存在的问题，并运用鱼骨图分析法，头脑风暴查摆出问题表象和深层次原因。

经过分析，党建存在问题的主要原因体现在以下三个方面。

一是基层党建把控企业行稳致远定力不足。目前全球范围内各种冲突仍在加剧、地缘政治博弈，给航行于世界各地的远洋船舶特别是关系国民生计的能源运输船队带来巨大挑战，党的政治工作、思想工作、组织工作、群众工作等优势在生产经营实践活动中效果发挥不够明显。

二是思想政治工作汇集同舟共济合力不够。党建思想政治工作全局谋划不系统，资源配备不均衡，个别党务干部思想认识不到位，缺乏主动抓、抓出效果的内驱动力，一些基层党组织领导班子的领导力、基层组织的执行力、创新发展的文化力、思想政治的向心力以及党政工团的凝聚力与现代企业管理理念和管理模式相融相通不够紧密。

三是基层党组织融入中心促进发展活力不强。基层党组织工作机制系统性不够、工作标准过于原则、过程督导和量化不到位等削弱了党的基层组织自身建设，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分。

为解决以上问题，公司党委着力研究指数化党建管理模式，细化拆解“三做”党建工作各基本要素，归纳形成“生产力、凝聚力、竞争力”指数（以下简称“三力”指数），进而转化为可量化可评估的测评体系，用客观数据 客观评价的方式来呈现党建情况，并通过“三力”指数化党建模式有机运行，一体推进基层党建工作全周期精准管理。

指数化党建管理构建的“555”思路

公司党委以“突出五个原则”、“打破五个局限性”、“起到五个作用”为工作思路，开展指数化党建管理模式的探索研究。

（一）突出五个原则

一是突出政治性原则。把党的政治建设摆在首位，指数设计强化从严治党，强化基层党组织发挥政治功能。

二是突出系统性原则。着眼全局整体谋篇布局，系统梳理明晰党建工作内容、形式、方法保障等任务范畴，以指数设计的系统性和逻辑性把党的领导落实到各领域、各方面、各环节。

三是突出融入性原则。指数的设计要融入企业战略落地，融入企业经营管理、融入企业中心工作。

四是突出规范性原则。借助标准化思维，归纳提炼出适合能源党建特色的标准化指标体系，实现在内容上有据可循、高度概括，在形式上简单明了、便于复制。

五是突出有效性原则。坚持以问题导向，深层次理顺党建工作与业务工作的关系，不断创新载体、方法和途径，实现党建工作可操作、可量化、可监督、可管控。

（二）打破五个局限性

一是打破思维上的局限性。强化全局意识、主线意识，将围绕、服务、保证上升到习近平总书记强调的统揽全局、协调各方的高度，真正发挥基层党组织领头羊和中流砥柱作用。

二是打破分工上的局限性。在履行政治责任的同时，从企业自身实际出发，强化问题导向、目标导向和协同合作，在解决实际问题、实现总体目标中付出努力，起到作用。

三是打破方法上的局限性。既提出要求又重视依靠，将自上而下层层加码下任务、压指标，向总体控制、具体放开、激发创造活力转变，给基层发挥主动性、创造性的充分空间，使基层的活力充分展现、潜能充分激发。

四是打破考核上的局限性。在考核上张弛有度，坚持定性与定量相结合，发挥考核正向引导、逆向约束作用，提升内生动力。

五是打破结果上的局限性。既看当期指标的完成情况又看蓄力、打基础、强根本、可持续发展的情况，既看任务的完成情况和事业的进展情况又看队伍的凝聚情况和人员的成长情况以及正气弘扬和文化培育情况。

（三）起到五个作用

一是可辐射。能够辐射船舶和岸基两个主体。二是可操作。方便运行与计算。三是可衡量。各项指标可测量，能够量化。四是可对标。各项指标从数值上可以对标或评分。五是可推广。兼顾共性与个性，可以在船岸基层党组织中普遍推广运用。

指数化党建管理模式的架构

指数化党建管理模式的架构，是将六西格玛管理模式、PDCA管理模型、ISO质量管理体系等管理学方法，嫁接到党建指数化管理模型的搭建，对基层党建工作的具体任务、运行流程、评定考核、制度规范等进行梳理，分解转化为具体指标，为基层党组织提供“指标化”规范化操作方案。

（一）指数设计

从党建工作全面性、可操作性、可测量性出发，将新时期国企党建总要求等“规定动作”和企业党建“自选动作”细化融合，同时兼顾消化吸纳行业相关组织在管理提升方面的国际主流指标，建立了包含“安全绩效、管理评审、运营效率、安全营销、队伍建设、文化建设”等10方面内容的“十项全能”管理领先指标体系，并以数据化技术为驱动，根据作用力的不同系统设定党建“三力”指数系统。

(二)模型架构

通过探索建立“三力”为框架的、可执行、可量化、可监督、可评价的党建动态指数化管控体系，将党建工作目标转化为具体指标，再使指标过渡到数字，借助监测、纠偏、考核等手段，实现党建业绩评价有根有据，健全“明责—履责—评责—问责”的责任闭环管理。

一是在生产力指数设计上，选取各基层党组织所在单位或部门的经营业绩责任书中核心绩效指标来作为生产力指数的具体指标。具体指向做实企业党建，落脚点在“安全绩效、管理评审、运营效率、疫情防控”四个领域。

二是在凝聚力指数设计上，以政治建设为基础、队伍建设为关键、文化建设为载体。具体指向做细企业党建，落脚在“队伍建设、文化建设、群团建设”三个领域。

三是在竞争力指数设计上，将党建工作与企业攻关重大项目、破解重大难题以及部门提质增效和管理提升等重点关键任务结合起来，从任务类、激励类两大类设计竞争力指数。具体指向做强企业党建，落脚点在“安全营销、降本增效、廉洁风控”三个领域。

同时，细化明确了“十项全能”项下三级管理指标，不仅覆盖了行业衡量企业管理绩效的全部核心指标，而且涵盖了一流企业建设所需的延伸性指标，在体现指数体系开放性和成长性的同时，为企业管理水平的持续提高预留了通道。

（三）量化管理模式

将PDCA闭环管理理念引入模型设计，即关注计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)和改进(Act)四个阶段。开展任务分解模型、过程监控模型和考核评价模型设计，将国企党建工作从工作要求逐步演变成为工作任务、工作清单、工作流程、工作成果的完整闭环。

一是任务分解模型。对工作流程进行量化设计和标准化制定，重点解决任务细化的标准关、流程再造制度重塑的改革关以及业务和数据的综合集成关，以“任务分解” “综合集成”、“流程图” “任务清单”的方式，实现一切业务数据化、一切数据业务化的量化路径。

二是过程监控模型。通过引入六西格玛质量管理技术，对党建任务进行过程监控和质量管理。以六西格玛DMAIC改进方法为基础，建立“三力”指数监控模型，实时检测所属党支部日常工作状态，并给予方向性纠偏、针对性指导、有效性评估。

三是考核评价模型。根据确立的“生产力指数、凝聚力指数和竞争力指数”，对各项目标任务进行系统赋值、设计计算公式：以党建业务百分制为标准，生产力指数和竞争力指数加起来100分，凝聚力指数100分，分值权重为生产力指数和竞争力指数为50%，凝聚力指数为50%。经过两年的实践，形成了较为直观的考核评价计算公式：生产力指数和竞争力指数总分为100分，考评结果权重两者相加为50%。设最终考评得分为Z，生产力指数得分为A，竞争力指数得分为B，凝聚力指数得分为C，其计算公式为Z=（A B）×50% C×50%。

深化运用“三维立体”坐标考核评价机制，以生产力考核评价为纵向维度、以凝聚力考核评价为横向维度、以竞争力考核评价为竖向维度，相关得分数值体现在坐标维度上，形成三维立体成像，对各党支部落实三力指数情况进行综合评判，激励先进、鞭策后进，不断增强基层党组织高质量党建引领保障高质量发展的实干意识。

（四）支撑体系

为保障指数化党建管理有形有效，公司党委在船岸分别开展两个主题活动，建立并强化四项制度保证，着力构建“大党建”工作格局，使指数化党建管理模式时刻保持生机和活力。

一是在“船岸”两个层面组织开展主题活动。在岸基开展“一支部一品牌”特色党支部创建，在船舶通过“标杆船舶”创树。以先进创树体现党建引领提升的定位、构建鼓励创先争优的机制，让船岸党组织“比”有参照、“学”有榜样、“赶”有方向、“超”有目标，为管理提升提供导向和示范。

二是强化四项制度保障。强化领导联系点制度、船岸党组织结对子制度、上下游产业链党建共建制度、赋能船员制度，促进各级领导班子下基层、上船舶，丰富船岸党建工作内涵，推动产业链上下游融合发展，凝聚船岸力量共同守护国家能源运输“大动脉”安全。

指数化党建管理模式的实践应用

本文重点以船舶为例，介绍一下指数化党建管理模式在船舶党建上的实践应用。

（一）船舶“三力”指数的设计和跟踪

公司党委将指数化党建管理模式内嵌到标杆船舶创建活动，通过2020年 “试点示范、打造公司标杆”，2021年 “全系统争创、打造行业标杆”，2022年提炼“指数化党建”经验、建设“指数化党建”创树长效机制，推动公司船岸管理水平、管理绩效整体提高。

一是在生产力指数方面，反映船舶党建生产力指数的安全绩效、管理评审、运营效率和疫情防控四项是结果导向和硬指标。各船舶突出安全管理查隐患、坚持问题导向找差距，强化业务工作与党务工作深度融合，达到相互促进、同频共振，取得了安全管理水平均处于行业领先水平的优异成绩。

二是在凝聚力指数方面，反映船舶党建凝聚力指数的船员队伍、文化建设和群团工作三项是侧重激励要素，但对公司等上级指定类活动和任务采取了约束性考察考核指标。船舶党支部坚持党建带工建、带团建，以公司“赋能船员”12项实事清单，真心实意服务船员、真抓实干培养船员，构筑起能源船员友爱互助、安身立命的小生态。

三是在竞争力指数方面，反映船舶党建竞争力指数的安全营销、降本增效和廉洁防控三项是结果和过程、激励与约束性指标并重。船舶党支部突出党建引领、创新服务，精益求精做强党建，越来越多的船舶积极向外展现良好船风船貌；越来越多的船员对市场、对客户有了更加全面清晰的认识；越来越多的“三长一副”对“三不机制”形成了更加深刻的理解和自觉。

（二）船舶指数化党建管理成果的运用

综合“十项全能”评分和权重后，我们得到了每一船舶的“三力”指数，在多轮全样本数据采集和模拟评价基础上，逐步调整指数算法，指数得分与实际情况匹配度得到提高。2022年，公司通过技术创新实现“三力”指数与船端航标系统实时对接同时完善了“三力”指数实时、信息化、数字化管理手段。

公司党委通过船舶党建“指数化”运行，精准画像，实时监测、评价各船舶党支部工作状态，通过对指数分析、判断，准确了解船舶党建工作的优势和不足，及时查漏补缺、精准提质增效，达到根据趋势进行预判管理的目标。在单船党建“三力”指数化基础上，得出了团队最高指数与平均指数，也得出每一艘船舶在各团队、各船型中所处的大致水平，直观地体现了船舶长短板构成、岸基管船成效以及船舶三长履职能力相互间的关系，加大“抓两头”工作力度，促进“强者恒强”、帮助“弱者自强”。

通过总管团队对接船舶党支部发动全体船员，“四岗主管”链接“船舶三长”，实施定性与定量相结合的船舶绩效考核，每月对全船队进行一轮全样本数据采集和综合评估，强化上级组织的“感知”能力。通过总管团队四岗主管“以船舶为中心”的指数跟踪，实现了“岸端”在联系指导“船舶”之前的信息“集成”，岸端和船端实现了信息共享，从而避免了两端多头分散，消除了管理冗余、减轻了一线端口负担，提高了船岸沟通效率。

指数化党建管理的阶段成果

党建工作执行效率显著提升。实现了工作要求标准化、业务流程化、任务清单化、记录格式化、考核数据化，党建工作执行效率和规范化程度显著提升。公司被国务院国资委授予 “对标世界一流管理标杆企业”，荣获“上海市虹口区特殊贡献重点企业”称号，共有6艘次标杆船舶获得国家、上海市主管部门以及行业组织优秀集体荣誉。

党建工作实现周期动态管理。公司党委通过党建“三力”指数化管理，变党建工作事后线下静态考核评价为事前线上动态服务提醒，通过对“十项全能”领先指标的动态跟踪，推进了基层党建工作全周期精准管理。汇编28万余字的标杆船舶创树优秀案例集2本，形成了130多艘船舶的最佳管理实践，促进了党建与业务工作双促进、双提升。“党建‘三力’指数”获评2022年全国企业党建优秀品牌，《党建引领，数字赋能》获评2022年全国企业党建创新优秀案例。

党建工作实现融合精细管理。“三力”指数化管理为党建业务深入融合、推动战略和任务落地、提升品牌形象、支持经营决策提供了有效支撑。“一支部一品牌”特色党支部创建、“标杆船舶”创树已经成为展示党建力量和员工风采的一大舞台，船岸两支队伍在“十项全能”赛道上奋力奔跑，高质量党建引领高质量发展步入快车道。

（作者系中远海运能源运输股份有限公司党委工作部部长助理）

编辑丨叶子