国有企业基层党组织标准化规范化体系建设实践与研究（国有企业基层党支部标准化建设的意义）
国有企业基层党组织标准化规范化体系建设实践与研究
——以中化能源党建工作“五力模型”实践为例
文｜郭超
来源｜《国企》杂志2022年6月号
中化能源所属中化兴海工程党员骨干开展双带头攻坚行动。
习近平总书记强调，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。近年来，中央相继印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，明确指出要把党支部建设放在更加突出的位置，加强党组织标准化、规范化建设，不断提高党建工作质量和水平。作为中央企业，中化能源股份有限公司（以下简称中化能源）党委全面贯彻新时代党的建设总要求，抓基层、建队伍、固基本、立机制，通过打造党建工作“五力模型”，打造基层党组织规范化标准化体系建设，持续提升党建工作质量，为企业改革发展提供了坚强保障。
党组织标准化规范化体系
建设的背景和主要目的
加强党支部标准化规范化建设既是提升基层党组织组织力的重要举措，也是推动全面从严治党向纵深延伸的必要要求。但面对全面从严治党工作的新形势，有的基层党组织不知道抓什么、怎么抓，制约了基层党建质量的提升。这既有能力水平问题，也同基层党建工作点多面宽量大有关。如果缺少清晰具体且可量化操作的工作体系作支撑，容易产生基层党组织负责人和党务干部理不清思路、抓不住重点的情况。为此，亟须开展党组织标准化规范化体系建设，做到清单化布置、标准化推进、全方位培育和多样化考核，推动基层党组织和相关党务干部“会抓、善抓、抓好”党建工作。
党组织标准化规范化体系建设是顺应基层党建工作规律、提升党建质量的有效方式，旨在通过把庞杂的基层党建工作，梳理成几条可参照、可考量、可执行的工作条线或内容，提供一套规范有效的流程和方法，实现以下四个方面目标。
一是促进工作开展由虚变实。党组织标准化规范化体系建设的目的就是要形成脉络清晰的工作链条，实现党建工作由按被动要求开展工作、呈现定性效果，转变为围绕具体的目标和指令要求开展工作，使企业党建工作的内容更加切实、更加具体、更加规范。
二是实现参照标准由散变聚。改变党建工作标准不统一、要求不对等、问责不具体等状况，建立起一个系统、完整的工作体系，保证在开展党建工作中能正确、迅速找到各项任务对应参照的规章制度、流程步骤。
三是做到经验传承由难变易。改变党建工作成效更多依靠党务工作者经验和能力的状况，将党建工作从经验管理上升到知识管理，实现党建资源的共享与流动，保证党务工作不因人而变、不因事而改。
四是确保考核指标由软变硬。通过优化考核机制和加强日常监督，对各项党建工作的完成情况进行评价，对每项工作定时间节点、定质量标准，高精度评价党建工作有没有、对不对、好不好，将定性考核的“软指标”转变为定量考核的“硬指标”。
中化能源所属泉州石化举办“双带头攻坚”动员大会。
党组织标准化规范化体系
建设实践与做法
中化能源党委坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，从问题出发，全力解决在哪干、谁来干、怎么干、不想干、干不好等问题，通过党建标准化规范化体系建设，形成了以组织建设为基础，以工作指引为手段，以党务人员队伍建设为关键、以督导考核为保障的基层党建工作“五力模型”，实现了闭环管理，探索了加强基层党建工作新途径。
（一）定向用力：聚焦“在哪干”，以抓基层为导向，打造上下贯通的组织体系
党的力量来自组织，党的全面领导、全部工作要靠党的严密组织体系去实现。近年来，中化能源以践行新时代组织路线为重要遵循，持续建立健全基层组织体系建设，为开展党组织标准化规范化体系建设提供了首要前提和重要基础。特别是随着“两化重组”和自身业务发展、调整的需要，中化能源党委按照“四同步”“四对接”要求，及时优化组织设置，理顺隶属关系，定期梳理排查基层党组织按期换届、委员补选等工作，解决应建未建、“空白班组”等问题，并在组织机构调整和设立中新增党群部门作为会商部门，协助搭建科学合理的组织架构，确保党组织设置纵向到底、横向到边，不留死角。同时，探索实施党建帮扶和党建联建制度。一方面通过在薄弱党支部增派党建BP（business partner的缩写，指业务伙伴）定期列席参加组织活动，指导党建工作开展；另一方面要求符合条件的党组织和外部党组织深化结对共建，实现优势互补，更好发挥作用。
（二）规范发力：解决“怎么干”，以立标准为手段，制定条理清晰的工作指引
为着力提升基层党组织工作的规范化、制度化、标准化水平，中化能源根据中央最新党内法规相关内容，结合自身重点难点工作，探索实施党建基础工作、党建特色工作标准化管理方式，删繁就简，因地制宜，编制了一整套兼具规范性和实用性的党建工作规范化标准化工作指引。
1.实现党建基础工作标准化管理。一是通过编发《党组织工作标准化指引》（以下简称“指引”），将基层党组织工作具体划分为班子建设、组织建设、党员队伍建设、党建融入经营和群团等11类43项工作内容，要求不同性质党组织结合工作要求和自身实际，按照“指引”规定要求组织开展工作，为所属企业基层党组织和党务工作者提供了简明直观、务实管用的工作指南。二是制作了基层党组织生活教学片，充分利用新媒体传播技术，围绕党支部换届选举、组织生活会、发展党员等11项基层党组织相关工作，拍摄了学习视频，创新党员学习教育形式和内容，增强传播力、影响力、引导力。三是编写《基层党组织工具书》《党组织生活记录本》等标准化手册，对党、工、团的组织架构、队伍建设以及基础性工作等方面进行了全面梳理，涵盖党组织的设置原则、程序和职责和党内政治生活、党员教育管理等内容，并对相关记录和留痕管理提出了规范化要求。
2.实现党建特色活动标准化管理。中化能源连续三年组织实施“我是干部我带头，我是党员我带头”的双带头攻坚党建主题活动（简称“双带头攻坚”活动），推动党建工作和生产经营工作深度融合。为确保活动效果，杜绝“两张皮”和“贴牌党建”“箩筐党建”等现象，中化能源专门编辑了《“双带头攻坚”活动开展指引》，明确将活动细分为申报立项、确定启动、执行推进、验收评估和结果运用等五大环节和十五项具体实施步骤，提供了一套较为完整、统一的执行动作和规范标准，并提出了立项“十个不要”、启动“五个知晓”、跟进“三坚持三知晓”等提醒，同时收录了各单位好的实践案例和经验做法，供各支部参照借鉴，确保活动开展实效。
（三）高效施力：主抓“谁来干”，以强队伍为关键，培育德才兼备的党务干部
为适应新时代党员队伍建设需要，努力建设一支政治合格、发挥作用合格的党员干部队伍，中化能源党委通过增加党务人员配备、加强党务干部考核、改进教育培训方式方法等举措，加强党务干部队伍建设，提高党员干部的思想政治素质和工作能力水平。
1.分层次开展党务人员专题培训工作。中化能源党委从实际出发，针对党支部书记、专职党务干部、党组织委员等群体，创建了党务干部培训测评实操平台，有针对性设置相关培训课程，并配套设计不同类型的测评方案，既抓“上课培训”，又抓“模拟场景、考试答题”，形成闭环培训测评模式，使教育培训更有针对性、实效性。比如，专职党务干部的培训、测评，聚焦三会一课、发展党员、党费使用管理等基础党务工作，采取模拟沙盘演练方式开展；党支部书记则从增强责任意识和综合履职能力等方面出发，开展对党章、党内制度条例及涉及党建党务工作、思想政治工作、群众工作等内容的培训学习。
2.将党建工作纳入党组织委员个人绩效。为充分发挥党建考核指挥棒作用，确保党建各项工作落到实处，中化能源创造性地将党建工作纳入党组织书记、委员个人绩效。其中党建工作占党组织书记个人绩效30%，占党组织副书记（非专职）个人绩效20%，占党组织其他委员个人绩效10%。个人绩效得分与所在党组织党建工作责任制考核分数挂钩，实现党建工作由软指标变成硬考核，激发了党务干部履职尽责的内在动力。
（四）保持动力：杜绝“不想干”，以促落实为保障，构建纵横交错的督导网络
中化能源采取线上线下方式，打造了横向到边、纵向到底的跟踪网络，切实加强对基层党建工作的督促指导，推动基层党建工作质量全面提高。
1. 全系统上线“智慧党建”系统。为进一步推进党建工作规范化、信息化、常态化开展，全面梳理党建工作流程，有效破解党建工作管理、监督难题，推进全面从严治党向基层末梢延伸。在试点运行三年基础上，在全系统上线了 “智慧党建”系统，开发了“换届管理”功能，设置“定期提醒”，解决了基层党组织不按时换届、补选等问题；开发了党费使用功能，实现了“线上交纳审批” 云管理，使党费交纳更加方便快捷，杜绝了党费管理的盲点和违规使用风险；规范了线上党员关系转接流程，规避了“口袋党员”“隐身党员”等现象。运行以来，实现250余个党组织近2800名党员全覆盖，使党务工作开展更加便捷规范，党建数据统计更加精准及时，日常管理监督更加务实有效，为党建质量提升插上了“信息化翅膀”。
2.建立实施各二级经营单位月报和双月会制度。每月定期跟踪各二级经营单位党建工作开展情况，形成中化能源党建工作月报，畅通了党建工作上下联动渠道。实施党建工作“双月例会制度”，定期了解各基层党组织工作情况，及时掌握党组织在党建工作中的创新举措和存在问题，搭建了党建工作的交流、督导、跟踪平台。
3.定期对各级党组织党建工作进行督导。对各级党委中心组理论学习、领导班子落实双重组织生活和基层联系点工作，采取每个季度跟踪一次的频率，及时督促指导相关单位落实相关工作要求。对职能本部党支部的日常工作，采取月度跟踪的形式，对当月组织生活开展情况进行跟踪、公示，查找诊断问题和不足，及时反馈纠正。
（五）激发活力：严防“干不好”，以明责任为重点，健全奖罚分明的考核机制
中化能源党委始终牢固树立抓好党建是最大政绩理念，坚持“绩有所酬”“劣有所罚”的原则，以年度党建工作责任制考核为重点，结合日常跟踪情况，加强党建考核结果应用，把考核结果作为各级党组织推先评优、追责问责的重要依据。一方面合理设置考核等级，每年党建考核采取百分制，得分90分（含）以上为“A”，75（含）—90分为“B”，60（含）—75分为“C”，60分以下为“D”。考核组以80分为基准分进行打分，90分以上须提供评价理由，考核中加减分项也需提供说明。同时，将考核结果与组织绩效和个人评优挂钩，明确了党建工作考核为“C”及以下的单位整体绩效不能进入A类，不能评为先进；把考核结果作为干部选拔任用、“两优一先”评选、党员发展指标分配等工作的重要条件。对连续两年所在单位党建工作考核结果为“D”的党组织书记、副书记及时进行调整，实现正向激励和责任追究有机统一，进一步增强了各级党组织抓好党建工作的主动性。
党组织标准化规范化体系
建设取得的成效
通过党建工作“五力模型”具体实践，建组织、立标准、育人员、常跟踪、强考核，中化能源探索了国有企业基层党组织标准化规范化体系建设，找到了一种高效提升党建工作质量的方法，实现了党建工作行有准则、干有目标、做有规范、评有依据，基层党建基本制度和基本任务得到规范落实，党组织建设实现应设尽设和按期换届，党员队伍的政治素养和业务能力不断增强，党组织和党员干部队伍的作用得到进一步凸显，党组织和党员在助力生产经营工作中的作用得到有效发挥，党建工作质量有了进一步提升，为公司可持续高质量发展提供了坚强保障。
（作者单位：中化能源股份有限公司）
编辑丨叶子
