基层党建亮点汇丨莱阳：红润梨乡·幸福家园 党建引领城市全域提升攻坚
奋进新征程、建功新时代。2022年，大众日报·山东党建云平台全新启动“红星耀齐鲁”大型融媒报道活动，推出齐鲁党员星力量、基层党建亮点汇、第一书记风采录、高校党建品牌展四个单元板块。其中，“基层党建亮点汇”主要面向基层党组织（重点为农村、社区基层党组织），征集展示党建领航的优秀做法、亮点经验（征稿邮箱dzrb1939@qq.com）。以下为本期推荐案例。
近年来，烟台莱阳市大力实施“红润梨乡·幸福家园”城市党建品牌建设，探索破解城市基层治理难题的新模式新路径，不断提升党建引领城市基层治理水平。
以“优化机制”为抓手，全面激发“幸福家园”创建活力
坚持把“体制顺、机制活”作为抓好城市基层治理的首要任务，充分发挥“市—街道—社区—网格”四级治理功能，构建上下贯通、整体联动、全面覆盖的城市党建大格局。一是强化市级“牵引”功能。始终把党建引领城市基层治理作为“一把手”工程，由市委书记挂帅，成立党建引领城市基层治理委员会，下设街道体制改革、网格治理等5个工作小组，构建统一、协同推进的“1＋N”工作格局。将提升街道社区党组织引领力、小区网格精细化管理等工作列入年度抓基层党建“十大实事”，在全市释放出“书记抓”的强烈信号。成立城市基层党建工作专班和社区服务指导中心，制定“1＋5”指导性文件，明确各方职责、理清工作任务，确保城市基层治理有专人负责、有制度保障。二是强化街道“轴心”功能。深入推进街道管理体制改革，出台《关于党建引领城市基层治理机制创新的实施意见（试行）》，明确街道抓党建、抓治理、抓服务三大主责主业，落实赋予街道五项权力，通过“减上补下”为街道增加事业编制41名，着力解决街道权责不对称、力量不相称的问题。塑强街道党工委主体地位，组建“红润民心”“红色物业”2个党建联盟，由街道党工委书记任联盟主席，旗帜鲜明让街道“唱主角”。三是强化社区“堡垒”功能。吸收48名机关企事业单位、“两新”组织负责人担任社区兼职委员，参与研究解决社区重大事项，配套建立履职承诺、轮值议事、评价考核等制度，督促驻区单位深度参与社区共建。搭建“社区书记”论坛、“圆桌派”议事等平台，突出社区党组织的领导核心地位，构建“一核多元”的社区协商议事机制，推动解决小区停车难等居民关心的事项755个。四是强化网格“兜底”功能。坚持“一个城市一张网”，整合政法、公安、信访等部门网格资源，以300—400户为单位，将全市城市社区划分为323个“全科网格”，做实基层治理的基本单元。安排72名街道机关干部下沉担任网格指导员，面向社会公开招聘173名专职网格员，选配300名楼栋长、党员中心户担任网格协理员，不断壮大网格工作力量，打造一支基层治理的“先头部队”。
以“多元共治”为手段，全面凝聚“幸福家园”创建合力
城市“幸福家园”创建是一项系统工程，必须充分调动一切可以调动的力量。对此，莱阳市大力构建部门报到、物业助力、社会组织参与的工作体系，激发城市基层治理整体效应。一是推动行政资源向基层一线下沉。坚持以“双报到双服务”为主路径，完善干部联系服务群众长效机制，85家机关企事业单位、7511名机关干部走出“大院围墙”，与社区开展“契约化”共建。开发“街呼市应”联动平台，将77个属地管理事项纳入平台管理，全时段提供协调督办服务，实现居民诉求“一键反映”、问题处置“一体联动”。二是推动党建引领向物业管理延伸。坚持国企领办“红心物业”，探索实施“先尝后买”服务、“先服务后交费”等“准物业”服务模式，托底接管梨园小区、古城小区等13个基础差、难度大的无物业管理小区。成立物业行业党委，指导45家物业服务企业通过单建或联建方式，组建9个物业服务企业党支部，向尚未达到成立党组织条件的派驻党建指导员18名。建立物业“红黑榜”，每年集中评选“十佳物业项目”“十佳物业服务标兵”，对服务差、投诉多、口碑低的物业公司，由住建部门约谈通报、限期整改。目前，已培育信和、建大等6个“红心物业”示范点。三是推动社会力量向社区小区汇聚。将社会组织与社区“捆绑共建”，打造2600余平方米的城市党建综合体，专门设立社会组织孵化中心，为处在成长期的社会组织和草根团体提供入壳孵化的“众创空间”。举办社会组织全城招募、公益创投大赛等活动，引进培育梨城春雨、蓝天应急救援队等公益型、服务型社会组织15家，开展“邻里守望”“携手有爱”等公益活动235次，真正为社区居民提供专业化精准化服务。
以“要素保障”为支撑，全面夯实“幸福家园”创建内力
建立人往基层走、阵地在基层建、劲往基层使的全要素保障链，让城市基层治理更有底气。一是建强工作队伍。成立4个优秀社区书记工作室示范引领，着力锻造一支政治觉悟高、专业素质优、服务能力强、群众评价好的社区党组织书记队伍。注重梯队化、专业化、职业化培养，为每个社区配备1名35岁以下社区书记助理，公开选拔118名专职社区工作者，建立以初任培训、岗位培训、进修培训、继续教育培训为主要内容的培训体系，实现社区有专门力量、专业能力抓治理抓服务。编制社工全科业务手册，重点培养18名“全科社工”，推动实现“一窗受理、全科服务”。二是提升阵地功能。采取规划预留、盘活闲置资源、老旧小区改造配建等方式，新建、改扩建鸿达、天龙等8个社区服务阵地5000余平方米，解决无处办事、无处议事的难题。坚持“化零为整”，整合小区公园、服务驿站、文化长廊等“分散式”资源，打造邻里坊、文化家园等活动阵地，实现一步一功能、一步一景点。推行“一阵地多功能”模式，突出开放性、一站式、共享式等特点，逐步构建规划合理、功能齐全的社区党群服务中心阵地体系。三是强化资金支持。制定社区经费使用管理办法，按时足额划拨社区工作经费和党组织服务群众专项经费，实施项目化管理，优先向党组织服务群众、共驻共建和党员志愿服务等服务类项目倾斜。探索设置“浮动式”项目资金，根据社区重点项目建设等情况统筹使用，切实发挥经费使用的最大效能。建立社区专职工作人员“三岗十八级”薪酬体系，实施薪酬待遇稳定增长机制，有力激发社区工作人员的干事创业热情。
策划：兰传斌
统筹：吴永功
实习生：何志如
通讯员：贾圆 兰俊杰
