工作研究：加强混合所有制企业党的建设工作（关于加强混合所有制企业党建工作实施细则）

文/房吉达

中国国际工程咨询有限公司2020 年党务工作者培训

2015年8月，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出：“加强和改进党对国有企业的领导，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提”，为我们探索完善具有中国特色的混合所有制企业党建工作新机制提供了基本遵循。党的十九大报告也明确提出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，深刻凸显了混合所有制经济的重要地位和作用，为全面深化国有企业改革指明了前进方向和实现路径。当前，国有企业混合所有制改革步伐不断加快，如何加强混合所有制企业党的建设工作，确保企业改革发展的正确方向，是摆在当前党的建设领域里的一项重大而紧迫的任务。

加强混合所有制企业党建工作的意义

党的十九大报告中强调，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。在我国社会主义制度下的混合所有制企业，坚持党的领导、加强党的建设是必然要求。

深化国企改革、推动经济发展的现实要求。随着我国社会主义市场经济的不断完善，企业投资主体多元化是发展趋势，混合所有制企业已成为公有制经济的重要实现形式。加强党对混合所有制经济的领导，发挥企业党组织的领导作用，协调好国有资本与非国有资本的关系，确保混合所有制经济的社会主义属性，实现企业经济效益和社会效益的统一，才能更好地发挥社会主义与市场经济制度结合的优势，提高国民经济的发展效率，助力非公有制经济健康发展，形成公有制为主体、多种所有制经济协同发展，共同推动社会主义市场经济发展的良好局面。

推动混合所有制企业科学发展的必然要求。在混合所有制企业发展过程中，多元化的投资主体，会在实现共同利益和维护各自利益方面，存在和产生观点分歧和利益冲突。当利益主体之间发生矛盾时，按照党的路线方针政策，企业党组织能够发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，从企业的整体和长远利益出发，进行沟通协调，做到企业利益、股东利益和职工利益的有机统一，形成国家、企业、职工利益共同体。同时，在促进企业科学发展的过程中，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

全面从严治党、保证党的先进性的根本要求。混合所有制企业由于股权形态的不同，类型多样，对企业的控制力一般是由占股比例所决定。混合所有制企业的党建工作因企制宜，党建工作的重点、模式和机制有所差异，但全面从严治党的要求是共同的。混合所有制企业是一种庞大的新经济组织，其中包含了众多的党员和员工群体。虽然党组织发挥作用的形式可能不尽相同，但作为党执政的经济基础的地位不会变，党的性质不会变，对党组织和党员的要求不会降低。因此，无论哪种形式、无论哪种类型的企业，都必须贯彻落实党中央全面从严治党的战略部署，不断提高基层党组织建设的科学化水平，夯实和巩固党的执政基础，始终保持党的先进性。

加强混合所有制企业党建工作的实现路径

把党的领导融入公司治理各环节。把党建工作要求写入企业章程。企业章程中要明确党建工作总体要求，写明党组织的设置形式、地位作用、职责权限，写明党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等内容和要求，为党组织有效开展工作、发挥作用提供制度保障。把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。通过“双向进入、交叉任职”领导体制，实现党组织成员和董事会、监事会、经理层的相互融入，使得党组织的决议、意见和建议能够顺利融入到企业董事会、监事会、经理层的决策过程中去。党组织参与企业重大事项的决策，不是企业管理中的重复决策，而是各有侧重。党组织参与企业重大问题的决策，但不能直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。党组织研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序，既要维护董事会对企业重大事项的决策权，又要保证党组织的意图在重大事项决策中得到体现。

坚持党管干部、党管人才原则。落实党管干部、党管人才原则，党组织坚持党管干部、党管人才与董事会、经理层等依法行使用人权相结合，既要明确党组织在干部管理权限上的领导责任，有效发挥党组织在选人用人上的把关定向作用，也要明确董事会、经理层等在用人上的法定职权，充分调动决策层、经营层依规选人和按需用人的主观能动性，从而实现党组织、董事会、经理层等在用人方面的协调配合和有机融合。抓好人才工作和人才队伍建设，打造出“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的党员干部队伍和一支符合企业发展需要的经营管理人才、专业技术人才、技能人才队伍。

落实“四同步、四对接”。党章规定“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”混合所有制企业中同样要落实好“党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接”。坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。为企业党建工作的开展提供经费保障，国有企业党组织工作经费要通过纳入管理费用、党费留存等渠道予以解决。

抓牢意识形态工作。狠抓意识形态学习教育。把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实好学习内容、学习任务、学习目的，建立第一时间学习制度。加强意识形态制度建设。定期、不定期对意识形态工作进行跟踪检查督导，确保意识形态工作全覆盖。坚持把落实干部谈心谈话制度作为掌握干部思想动态、做好意识形态工作的重要抓手。加强网络意识形态阵地管控。创新网络内容建设，加强“互联网 媒体”平台建设，加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，打造一批导向正确、具有较强影响力的新型传播平台，巩固主流意识形态。

强化监督管控责任。国有企业推动混合所有制改革，要注重建立完善的权力监督机制，特别是要认真落实企业党风廉政建设责任制，坚持从严治企与依法治企相结合。企业党组织要在重大决策、人员选拔、人员考核等过程中积极参与，发挥作用。强化内部风险管控，对存在的潜在风险，及时发现、及时汇报、及时解决。企业党组织要与监事会、内部审计机构等形成合力，畅通监督渠道，不断增强执纪监督能力。加强对企业领导人员和党员干部的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。

加强组织关怀和文化认同。针对组织结构多样化、股东利益多元化、员工企业认同感差异化的现实情况，混合所有制企业党组织开展党员教育要创新工作方式方法，更加注重文化沟通，逐步构建企业基本价值观和行动指南，不断强化基本价值观的共识和认同。要规范党内组织生活，坚持和完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度和做法，增强党员的归属感，提升党员的宗旨意识，发挥党员的骨干作用。要发挥党的思想政治工作优势，创新党员教育方法，组织大家喜闻乐见的党内活动，与生产经营管理、人力资源开发、企业文化建设等工作结合起来，关心帮助服务党员，在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压，使党组织真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要整合企业的激励关怀资源，建立健全党员激励关怀的制度体系，形成激励关怀党员职业生涯发展、激励关怀青年党员成长、激励关怀困难党员生活的三个激励关怀机制，营造良好的基层企业政治氛围。要培养挖掘发现身边先进党员典型，总结经验，宣传报道，在内部宣讲优秀党员的典型事迹，使全体党员在典型的带动下奋发工作，锐意进取。

党的十九大提出了“两个一百年”奋斗目标。国有企业改革发展必须与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振。国有企业推进混合所有制改革过程中，要继续坚持党的领导、加强党的建设，不忘初心、牢记使命，为“两个一百年”奋斗目标的实现，贡献国企力量。

（作者单位：中国国际工程咨询有限公司）