宣讲家评论：注重问题导向 加强分类指导 努力提升机关党支部规范化建设水平
近年来，各级机关党委积极发挥牵头抓总作用，认真遵照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，做到了党建工作年度有方案有要点有计划、季度有重点有提示有要求、每月落实有小结有检查有台账，半年和年终有考核有讲评有总结，较好地保证了机关基层党支部高质量开展党建活动。然而，因机关基层党支部所对应的处室情况千差万别，机关党委靠一纸方案指导抓党建已不能适应形势需要。为此，本课题研究组结合近年牵头抓党建的做法，力求从党支部建设存在的问题入手，探讨分类指导方式方法，旨在探索新形势下提升党支部规范化建设水平的规律。
一、抓班子带队伍，建章立制补短板
习近平总书记指出，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。对照这一重要指示和北京市委巡视组反馈的情况看，一些单位、部门还存在党支部机构缺失，该建的支部没有建，党员长期挂靠别的处室支部，无论是管理还是学习教育常处于放任自流状态；一些党支部党员人数较少，许多应该坚持的制度和活动难开展；一些支部书记任职资历浅，往往是处长任命之后就理所当然地成了支部书记，但支部工作能力素质却没有随着职务升迁而提升，多数想干而不会干，少数不会也不愿意干，个别的还认为党务工作影响业务工作。针对此类问题和现象，笔者总结多年工作实践，得出以下感悟：
（一）坚守政治定位，筑牢固本之基。“三湾改编”确立的支部建在连上的基本原则，在我党我军建设史上具有里程碑式的意义。这个原则不仅在当时保证了党对军队的领导，提高了部队的凝聚力和战斗力，而且对当前党的建设仍有很强的现实指导意义。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。习近平总书记曾鲜明指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，它的政治功能要充分发挥。笔者所在单位党组严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》北京实施办法和《党组抓党建工作责任制实施办法》，分工主管办领导和机关党委书记深入党建力量相对薄弱的某行政事业单位进行专题调研，集中研究指导党组织机构建设和建章立制工作，严格按照党章和组织工作条例规定在该单位的4个内设处室分别建立了党支部，并将原来有60多名正式党员的联合支部改建为党总支，为全体党员理清了组织关系，建立了党总支议事规则、党总支抓党建责任制实施办法和任务清单等制度机制，并组织党总支和党支部委员集中培训，努力提升履职素质能力。如今该单位党的组织机构健全、领导力量齐整、制度机构完善，党建工作有序展开，党员干部思想稳定、士气高昂。
（二）注重问题导向，力求有的放矢。俗话说，差之毫厘，失之千里。找准问题是解决问题的前提，问题找不准，就像枪口没有对准靶心，就无法做到有的放矢。坚持问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。思想掉队，就要加强理论武装，廓清思想迷雾，补足精神之钙；纪律不彰，就要加强纪律教育，发挥反面典型警示作用，促进党员绷紧纪律规矩这根弦；干劲不足，就要健全完善激励、容错、能上能下机制，该鼓励的鼓励、该戒勉的戒勉，激发干事创业的精气神。本单位党组针对北京市委巡视反馈的机关支部散、弱，退休党员分散在各支部等问题，立即召开党组会议，专门研究机关党支部建设问题，固强补弱，制定切实可行的方案举措。一是选齐配强支部班子力量。二是合并同类项提升影响力。主要是着眼解决机关支部小、散、弱问题，整合业务相近处室，划分党建活动片组，在遵循统一要求和统一指导下，注重区分不同类别单位，强化分类意识，整合组织资源，确定分类指导的思路，针对特点，各有侧重。我们结合巡视整改任务要求，根据各支部业务特点将党日活动进行有效整合，将下属21个支部划分为多个活动片组，每个片组由2至4个支部组成。在片组划分中，坚持捆绑联合、以大带小，抱团合作、以强带弱，就近整合、互学互促的原则，使党建工作优势互补凸显特色。三是单独设置离退休干部党支部。考虑到离退休干部分散在各个支部，参加组织活动不方便等问题，通过召开离退休干部党支部成立大会，选举了离退休党支部委员会和支部书记，并确定了成员分工，机关党委安排专人作为联络员协助开展相关工作。
（三）发挥主体作用，责任逐层压实。贯彻党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥基层党组织抓党建的主体作用，落实党支部书记“一岗双责”制，对支部党建工作和党风廉政建设负主体责任，通过层层压实，促进管党治党责任扎根到支部、落实到人头；完善党建工作考核办法，成立党建工作领导小组，把党建工作考核与落实党风廉政建设主体责任检查考核、领导班子和领导干部年度考核结合起来进行，促进党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。
二、重实情厘属性，分类指导抓党建
坚持从实际出发，区别不同情况，按照事物发展规律，对存在的问题具体分析、具体解决。这是我们的点滴工作体会，主要体现在以下几个方面：
（一）把握原则，灵活多样。分类指导工作应遵循各有侧重、灵活多变的原则，针对不同的类型，制定相应的工作方案，开展有针对性和时效性的指导和服务工作。
一是注重把握不同的工作着力点。不同类别的党支部，职能定位各不相同，应当根据其不同特点开展工作，选好配强支部书记，加强党支部领导班子建设。近几年，为所属21个党支部和1个党总支部配齐了支部书记和纪检委员，并根据各支部工作职能进行分类指导，收到了较好的效果。如对行政管理职能较强的部门党组织，主要围绕其行政管理职能开展工作，把着力点放在改进工作作风、提高机关工作效能上；各业务处室的党支部（党总支）着力点放在党员干部的思想政治教育，提升业务水平上；对离退休干部党组织，立足老党员的思想和生活实际，把着力点放在发挥老干部党支部在老党员中的组织、教育、管理、引导和协调作用。
二是注重区分不同的工作对象。机关党员干部是党和国家方针政策的制定者、实施者，是我国经济、政治、文化和社会事务的管理者。党员干部的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。注重分类指导，就要针对不同业务、不同层次、不同群体机关党员的特点提出相应的要求。不搞“一刀切”“一锅煮”，而是分层次、按类别组织并提出要求。如党员领导干部要求在把握前沿理论的科学内涵、领会精神实质、明确指导意义的基础上，不断提高理论思维和战略思维水平，培育“想为”之境界、“敢为”之担当、“勤为”之作风、“善为”之能力，在学习教育中走在前列、当好表率；普通党员要增强对新时代中国特色社会主义的信念，增强党的观念、人民的观念和社会主义的观念，牢记党章党纪，牢记使命责任，守住为人、做事的基准和底线，发挥先锋模范作用，自觉践行合格党员“四讲四有”标准。
三是注重创新工作方法手段。增强机关党建工作的针对性和实效性，要努力贴近基层实际，尊重不同领域党员的实际，精心设计，灵活组织，做到学习教育与业务工作两手抓、两不误。机关党员既要保证一定的集中学习时间，又要求一定的个人学习时间，可通过党委（党组）会、中心组学习会、支部学习会、专题辅导报告会、干部在线教育、党务工作者微信平台、学习强国APP等形式进行学习；离退休党员干部可采取送学及送“口袋书”的方式，为他们参加学习教育提供便利和帮助。近两年，通过组织开展“试点党支部”“主题党日”“最佳党日”“主题书画摄影展”“书法讲座”“科学健身”等主题实践活动，既推动了基层党组织活动内容、方法和载体的创新，又活跃了党的生活，増强了党日活动的吸引力、凝聚力，为建设和谐机关、完成中心工作提供了有力保证。
（二）结合实际，精准有效。抓基层党组织建设离不开统一指导，但统一指导需注意区分层次。机关基层党组织的现实情况和不同业务决定了抓机关党组织建设不能上下左右一般粗，要坚持从实际出发，因地制宜分类指导，实现具体化、精准化、差异化，针对不同部门、不同专业、不同层级的党员特点，对党建工作的内容安排、组织方式等提出具体要求。为进一步将党建工作和业务工作更加紧密、有机结合起来，使党建工作成为抓业务工作的有力抓手，防止党建工作虚化弱化，需发挥各类党组织自身的主动性和创造性，依据岗位特点及党员个人的思想动态和行为特征，因地制宜，各有侧重，制定相应的措施和学习方案，防止一个标准、一个模式。努力打牢“学”的基础、抓好“做”的关键、推出“准”的举措、强化“改”的实效、体现“常”的特点，确保党建工作覆盖落实到每一个党组织、每一名党员干部。
（三）统筹协调，搞好保障。对基层党支部的指导要善于分层分级、把准脉搏对症下药、精准施策。加强分类指导，要在遵循统一要求的基础上，努力扮演好指导者和协调者的角色，对学习教育的内容安排、目标任务、组织方式、工作举措等提出具体清晰的要求，形成可操作、能落实的办法。法制办机关党委重点方向在把握活动经费、服务协调上给予支持，指导各活动片组制定各具特色、符合自身实际的活动方案。各活动片组根据机关党委每季度确定的学习主题，结合自身业务特点和任务安排，制定相应的学习活动计划，既保持片组活动的延续性和活力，又增强片组党建工作的自主性、能动性。
三、给任务传压力，考评督导重实效
为进一步加强个性化的分类指导，不断提升党建工作的制度化、规范化、科学化水平，通过建立“3 X”党建考核评价工作体系（即：以年初述职评议考核、年中党建综合督査、年末党风廉政建设责任制检查三大集中考核为主，党建工作督导组动态督导考核为辅），进一步压紧压实党建工作责任，推动全面从严治党向基层延伸。
（一）完善考评体系，以评促建。一是考核评价体系要围绕中心、服务大局，使考核项目与中心工作同向同步，促使各党支部聚焦重点工作任务，集中发力增效。动态督导考核主要是日常和专项督导检查，重点检查专项巡视、巡查中发现的党建问题整改落实情况，以及民主生活会、组织生活会、“两学一做”学习教育等工作开展情况。二是不同层次明确不同要求。针对不同层次党员干部提出不同目标要求，进而推动改进措施，强化针对性、增强实效性。对党员领导干部，就要把政治坚定清醒、用权依法秉公、干事担当负责作为标尺；对普通党员，要求做到对党忠诚、听党话跟党走，真心为群众服务，作表率纾民困、办实事。三是制定考评标准。坚持以考带做，以评促建，分层次、分对象制定考评标准，通过把工作任务层层分解，力求与工作实际更加贴近，操作更加便捷。如现场述职评议考核要求党支部书记把自己摆进去，紧扣各处室工作实际，逐项对照，使党建工作目标要求更加明晰化、具体化。
（二）精心组织实施，真考真评。一是每年年初，在党建工作会议中召开党建述职考核评议专题会议，重点考核履行党建工作责任制的情况。二是“年中考”。每年7月9月，按照全覆盖、无死角的要求，集中开展党建工作综合督查。通过面对面与党支部书记、纪检委员和普通党员“一对一”进行访谈，逐项查阅文件资料等形式，对党建工作总体情况进行全面检査，重点检査严肃党内政治生活、落实“三会一课”、党费收缴、流动党员管理等重点难点问题，既发现好的典型，也指出差距和问题。三是“年末考”。每年年底，党风廉政建设领导小组统一部署，对各处室执行党风廉政建设责任制建设情况进行检查考核，重点检查选人用人、权力运行制约和监督、落实中央八项规定精神以及纠正损害群众利益行为等情况。通过个别谈话、问卷测评、查阅相关制度规定和活动资料等方式进行综合检查。四是“动态考”。形成日常和专项工作动态督査的工作模式，既注重日常监督指导，又加强对专项工作的督导检查，真正把党建工作落地、落实。
（三）加强精细管理，虚功实做。一是把考核结果作为“指挥棒”和“风向标”。对发现的问题和不足，直接点名，要求认真制定切实可行的整改措施，建立工作台账，明确整改时限狠抓整改落实。二是解决好党建工作“灯下黑”和“两张皮”的问题，避免用“一把尺子”衡量的弊端，促进党建与业务工作深度融合，有效扭转了抓党建的惯性思维和传统做法，增强党建工作的效能。三是避免党建考核“搞突击”和“评价难”问题。在集中考核前先开展党组织自査工作便于各处室党组织将工作任务分解到平时，更加注重做在日常，常抓不懈。考核指标从各处室业务工作实际出发，分类施策，对症下药，增强考评工作的针对性和实效性。
作者：吴杰 关晓君 北京市司法局
