让贫困群众过上幸福美好生活——台江县以党建扶贫提升群众获得感纪实

○ 舒增付 康莉 张鸿

“解决贫困问题、让人民群众过上幸福美好生活，是党的性质和宗旨所在。”2016年以来，台江县抢抓中组部、省委组织部和州委组织部定点帮扶的机遇，以党建统领脱贫攻坚全局，扎实推进抓党建促脱贫促致富，着力扶出好班子、好思路、好机制、好作风，抓党建促脱贫成效彰显，人民群众获得感得到全面提升。

扶出好班子，凝聚脱贫攻坚强大合力

“火车快不快全靠车头带”。充分发挥县委在脱贫攻坚中的总指挥部作用，通过激发内力，借势外力，把强党建摆在统领脱贫攻坚全局的核心来抓，加强脱贫规划引领，研究制定《抓党建促脱贫攻坚总体规划》，部署实施党建促脱贫“十项行动”35项攻坚措施，把抓党建促脱贫具体化、项目化。在实践中，台江县逐步理清以党建为引领走农文旅一体化发展新路的脱贫攻坚总思路。结合“两学一做”学习教育，制定党要管党从严治党二十条意见，构建“四位一体”从严管理干部机制，开展“强十基固五本”建设，出台《发挥基层党支部战斗堡垒作用的十条意见》，推广干部驻村“十步法”，开展“党建述职1 3”，把党建扶贫任务纳入各级领导干部年度述职考核内容。通过建立和落实“十联系”等各项制度，全县各级领导干部沉到基层、上下联动形成常态化，县级领导沉到乡镇现场解决问题，县直部门领导干部、乡镇领导干部进村入寨讲党课，走访贫困户和宣传党的富民政策。通过出台一系列打基础、利长远行之有效的政策措施，县委抓党建促脱贫攻坚能力明显提升，凝聚了全县脱贫攻坚强大合力。

“班子强不强，全靠领头羊”。针对软弱涣散基层党组织存在的问题，县委及时“把脉会诊”，选优配强班子特别是带头人，着力从农村致富带头人、外出返乡人员、复员退伍军人中选配。鼓励支持改任非领导职务党员干部、提前离岗党员干部和退休党员干部“三类干部”到村任党支部书记，提升基层党支部在脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用。

017年初，老屯乡望虎屯村计划发展板蓝根产业，面对资金不足等棘手问题，提前离岗党员干部到村任职的支书李万军站了出来：“别人能把产业做好、做大，我相信我们也能。我们村干每人负责垫资5万，把板蓝根（产业）给做起来。”在他的带头下，村干们贷款25万作为启动资金，终于把发展产业资金这块“硬骨头”成功啃了下来。

台拱街道登交村新一届村支“两委”改选，台拱街道办事处帮扶干部多次入村了解情况，听取民意，选出了群众欢迎、带富能力强的村“两委”班子。新一届登交村“两委”班子上任后，在全省率先探索成立登交村股份制专业合作社，并以村级为试点在全县推广。新一届村“两委”班子上任以来，为村民和村集体实现创收61.3万元。

扶出好思路，产业项目铸就脱贫路

台江县鼓励能人跨区域建立产业体和产业体跨区域联合抱团、推进农村“三变”改革、发展股份经济合作社，形成了“党支部 合作社 十户一体 农户”等模式。

“我们这里有蛋鸡5万只，日产鸡蛋4万个以上。蛋鸡场采用的是股份制，我们占49%，台江县10个投资方占51%。其中200户贫困户占30%的股份。”贵州苗疆生态农业开发有限公司蛋鸡养殖场经理曾东华介绍说。这个投资1370万元的蛋鸡养殖场，以“党组织 公司 村集体 贫困户”模式，让温泉、登交、红阳村和200户贫困户成为企业股东，直接参与企业分红。

“只要正常运转，周边参与养殖的三个村，每村每年可分红10多万元。”省委组织部派驻台拱街道党工委副书记郭乾对这个产业项目信心满满。

注重培育壮大村级集体经济，提升为老百姓办实事、办好事的综合实力，2016年底全县村级集体经济全部实现脱壳目标。在地处高寒深山的方召镇交汪村，该村第一书记孙健到村任职后，经过走访调研，与村“两委”决定就在高海拔气候潮湿的交汪村种植食药用菌。对于如何推进脱贫攻坚工作，孙健说：“培育壮大村级集体经济，要找准滞后病因，才能下好发展良方，要尊重传统、提高效率、壮大集体、支持大户。”

开展脱贫攻坚“筑牢基础，全面规范”集中行动，填写“党建引领脱贫攻坚同步小康”农户手册，让扶贫更精准。坚持扶贫先扶智，改进县委理论中心组学习，推动领导干部牢固树立摆脱贫困靠学习、追赶先进靠学习的自觉意识。举办“苗疆讲堂”和干部夜学等活动，大规模选派干部外出培训学习62个班次、729人次，挂职锻炼76人次。

学以致用，理清思路。台江县协调浙江大学、清华大学、中国社会科学院、中国科学院和复旦大学等科研机构专家学者到台江提供智力服务。农业产业脱贫，已成为台江县脱贫攻坚的主要渠道。省农委、省农科院专家也纷纷为台江分析把脉，结合实际，建议规划发展精品水果、稻田综合种养和马铃薯三大主导产业和蔬菜、食用菌、中药材、茶叶和生态畜牧业五大特色产业。

2016年以来，台江县扶贫项目共实施了稻鱼综合种养3万亩、马铃薯5000亩、辣椒3286亩、茶叶2636亩、10万羽蛋鸡养殖等107个产业扶贫项目，共投入扶贫资金6313万元，覆盖贫困户5781户。2017年，继续投入资金4145万元，实施精品水果2.9万亩、稻田综合种养3万亩、食用菌生产基地5个、30万头生猪养殖等项目，预计覆盖贫困户达1.05万户以上。

扶出好机制，携手抱团拼脱贫

台江县完善县委统揽全局、协调各方的领导机制。推进县委改进会议制度和指挥体制，组建10个脱贫攻坚专项指挥部，建立县委常委会听取五个党组工作汇报制度，强化县委对全县工作的统筹谋划和整体调度。建立副县级以上干部周工作预安排和每日工作动态通报、每周汇总通报制度，倒逼责任落实。改进干部考核评价和绩效奖惩制度。围绕脱贫攻坚，强化层级负责、以上率下、奖优劣汰导向，加大平时考核工作力度，强化考核结果运用。完善党员干部结对帮扶贫困户的办法与机制，每个党员干部联系贫困家庭5户左右，每个月进村入户走访一次，手把手帮助群众解决实际困难。

探索改进农村集体产权制度。在6个村试点组建农村股份经济专业合作社，引导农民群众走股份合作路子。争取国家扶持发展村级集体经济政策支持，采取混合所有制模式发展壮大村级集体经济。

台江县组织动员广大群众特别是贫困户发动起来，吹响集结号、抱团谋发展，推进“十户一体”联卫生、联治安、联产业，实现对农民群众的再组织化和产业发展、社会管理的精细化。“抱团发展，大家的心齐了，信心强了，精神面貌好了，发展的路子多了，生活条件变好了。”谈及“十户一体”的成效，长滩村党支部书记石俊深有感触。

目前，“十户一体”在台江县已实现全覆盖，共组建责任主体2331个，覆盖农户22728户，覆盖贫困户6320户；新建立产业合作社73个，覆盖农户2806户，覆盖贫困户1311户；建立产业基地57个。“十户一体”机制的建立和推广，进一步拓宽了群众的增收渠道。

扶出好作风，在脱贫攻坚中彰显精气神

“要以高度的政治责任感和务实的工作作风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众生活，用实际行动推进全县脱贫致富奔小康步伐。”台江县委书记吴世胜在全县“五个一”帮扶体系启动会上作出要求。2016年开始，县四大班子领导带头包保一个村、帮助建强一个村级党组织、联系组建一批村级经济合作组织、帮助发展一个主导产业、督促完成一个村的脱贫攻坚年度任务的“五个一”帮扶任务。一年多来，全县2200多名干部用自己的实际行动，一点一点地改变着贫困乡村的面貌，拉近了与困难群众的距离。

结合开展“两学一做”学习教育契机，台江县开展“纪律大整顿、作风大改善、信心大提升”和“铸廉、铸勤、铸魂”等专项行动，严肃勤廉纪律，整顿干部作风。改革考核机制，坚持从基层一线选人用人原则，奖优罚劣，推进干部能上能下。制度的优化，有效激发了党员干部的工作动力。台江县党员干部们以先进典型为标杆，学先进、比先进、赶先进，成为新风尚。大家都铆足了劲，在脱贫攻坚中彰显精气神。

在台拱街道办事处，刚参加工作的90后大学生吴佳林，牺牲个人休息时间，周末坚持进村入户填写“农户手册”；温泉村主任谢发君带头成立稻田养鱼合作社，带动贫困群众共同脱贫攻坚；登交村党员张英荣积极参与民宿股份制合作社，实现餐饮住宿收入3.5万元……“决战脱贫攻坚，要加强和改善党的领导。”以党建为引领，与脱贫攻坚相结合，台江县党建扶贫结出了硕果。2016年，台江县3.38万贫困人口中7700人顺利脱贫，1个贫困村出列。2017年上半年，县域经济发展综合排位在全省县域第三方阵甲类县15个县中处在第10位，综合排位继续前移上升。台江脱贫攻坚已完成了“一年有起色”的任务，经济社会发展呈现稳步向上、渐入快轨的好势头，向“两年见实效”的既定目标大步前行。 （原载《黔东南日报》2017年8月31日头版）