「解读」国网新版输变电施工作业票填写方法及注意要点（国网变电施工作业票填写规范）

前言 2018年1月9日，国网公司下发了基建安质（2018）10号文《关于应用输变电工程施工作业票典型模板（2018 版） 的通知》，输变电工程施工启用新版作业票，2019年初，风险识别管理办法更新，要求在作业票中增加“地理位置”信息，就形成了当前最新版施工作业票版式了。

与之前的作业票比较，内容上发生了较大的变化，作业票如何编制、填写，也是广大的一线施工人员所关心，国网公司也下发了相应的宣贯课件，为了更好的、真正的发挥作业票的作用，深刻理解作业票内容，小编觉得，有必要对作业票相关知识、填法方法和注意事项，进行深入的学习。

作业票应知应会 1.作业票由谁编制？

答：施工作业票应由作业负责人（即班长兼指挥）负责编制。考虑到票面的简洁性，建议由工作负责人填写允许机打的部分，交给资料员，资料员录入并排版打印出来交给工作负责人。工作负责人拿到现场，填写手写的部分，交底并全员签字。

2.工序及作业内容如何正确编写？

答：新版作业票已经给出了大致范围，根据施工方案和现场施工实际进行删减。不同的工序及作业内容，产生不同的风险，后面主要风险，要与作业内容相符，不多不漏。

3.方案技术要点如何正确编写？

答：国网提供的作业票宣贯课件里,对于方案技术要点填写是这么要求的:工作负责人应提前熟悉和研读施工方案，并从方案中提炼出影响质量和工艺最为关键技术要求，填入“方案技术要点”，并在现场交底时着重予以强调和明确。方案技术的难点，应由项目总工编写。

小编不太赞同，作业票主要控制安全，还是从影响安全方面来提炼技术要点，当然质量也是安全的基础，不可忽视。所以，小编建议，从安全与质量两个方面来进行描述。比如悬浮抱杆组塔方案技术要点：

安全方面的技术要点：不得超载、抱杆倾斜角度不得超过导则要求、拉线角度、承托绳角度满足要求、绞磨设置位置距离杆塔不得少于40m等等；

质量及工艺方面的技术要点：地脚螺栓及杆塔螺栓及时紧固、塔材防止弯曲变形的补强措施、镀锌层防磨损、脚钉弯钩一致等等这些。

4.妨碍工作的职业禁忌有哪些？

答：指劳动者从事特定职业或者接触特定职业病危害因素时，比一般职业人群更易于遭受职业病危害和罹患职业病或者可能导致原有自身疾病病情加重。比如，患有肺病的，就不要安排从事钻孔、焊接等粉尘大的作业；血液疾病禁忌接触苯；肺结核禁忌接触硅尘；视力减退不能当职业司机。送变电工程主要关注电工、高处作业人员等，具体详见《职业健康监护技术规范》GBZ 188-2014。

5.人员超龄或年龄不足如何界定？

答：一般人员不得超过法定退休年龄60周岁，特种作业人员不得超过55周岁（男）、45周岁（女）；关于年龄不足， 《劳动法》第十五条：禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。考虑到输变电工程的高危险及特殊性，进场人员年龄必须满18周岁。尤其是特殊工种，未满18周岁是无法取证的。

6.作业票上的主要风险，如何填写？

答：主要风险从《输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》风险库中选取。一共25种，具体为：物体打击、交通事故、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼伤、火灾、高处坠落、坍塌、塌方、倒塌、扎伤、电网事故、爆炸、设备事故、雷击、窒息、中毒、高原反应、疫情传播、电铁停运、航道停航、公路通行中断、其他伤害（包括跌倒、蛇咬、野兽攻击等）。风险，建筑行业叫伤害，高处坠落、触电、物体打击、机械伤害及坍塌等称为建筑工地“五大伤害”。五大伤害占建筑行业全部事故死亡人数的90%以上，其中高处坠落45%以上、物体打击20%以上、机械伤害11%以上、坍塌6%以上、触电6%以上。

7.特种作业人员包括哪些？

答：特种作业人员目录正在修订中，目前还在执行（国家安全生产监督管理总局令 第30号 ）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，主要涉及电工、焊工、高处作业、起重工、司索工等。一些专家在进行安全质量检查时，将测工、机械操作手称为特种作业人员，是十分不严肃的。测量工属于职业技能工种，需要持证上岗。压接工、搅拌机操作、张牵机操作、绞磨机操作等属于电网建设行业专有的机械设备操作工，也需要持证上岗，但是证件由其所在的施工单位自行培训考核发证即可。

8.结构性材料指的是哪些？

答：构成工程本体、承担结构稳定或承载荷载、影响结构安全的材料，比如混凝土原材料、混凝土、钢筋、塔材、螺栓、导地线、金具、绝缘子等，都是结构性材料。防鸟刺、标志牌、航空灯、防震锤、防火墙涂料等则不属于结构性材料。就输变电工程来说，结构性材料分甲供和乙供，在分部工程开工前，均应将其质量证明文件、合格证及抽检报告进行进场报审。

9.安全监护人如何确定？

答：对于组塔和架线作业班组，按照基建改革十二项配套措施，必须配三名骨干人员：班长兼指挥1名、班组安全员1名、技术员兼质量员1名，那么此时，安全监护人就是班组安全员。对于没有强制要求配3名骨干人员的作业班组，班组人数较多或工序相对复杂的，则需要单独配一名班组安全员、或者由工作负责人兼任，但是B票安全监护人不得由工作负责人兼任。

10.作业票填写的依据有哪些？

答：新版作业票管控措施是结合《国家电网公司输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施》（俗称“口袋书”）编制的，风险等级、工序及作业内容、以及主要风险是依据《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》，方案技术要点则是依据施工单位编制的《施工方案》， 当然还有基建安质（2018）10号文《关于应用输变电工程施工作业票典型模板（2018 版） 的通知》及其附件《输变电工程施工作业票典型模板（2018 版）使用说明 》。

11.现场变化情况及补充安全措施是依据什么来填写

答：应根据作业场所的特殊或可能变化情况如实填写，如现场作业环境，特殊地质情况等，按照现场复测清单中所列补充安全措施来填写。注意了，如果现场情况有变化，则需要体现在复测清单里。

12.现场风险复测变化情况及补充控制措施如何填写？

按照现场风险复测变化情况填写，主要包括人、机、料、环四个方面的因素进行填写。如施工作业环境等发生变化，产生了新的风险因素时，需填写补充控制措施。风险复测后的变化情况所引起的安全管控措施、环境、施工人员（特殊工种人员）的增减的变化情况以及机械设备（包含特种设备）使用的变化情况（注：涉及到施工方案的要修改施工方案）。

风险复测后，如果风险等级增加，有可能涉及到更换作业票，比如原来是二级风险变成了三级风险，则由原来使用A票变成B票。

一般来说，风险因素的变化，主要是环境，比如下大雨、刮大风、大雾等，或者气温骤降。还有就是附近新增了危险源，比如新架设了电力线并已投运，变成了临近带电作业。也是施工方法改变的，比如原计划抱杆组塔，改成了吊车组塔。情况变化要有相应的管控措施。比如天气变化，根据近期天气预报，施工期间将有大风。那么应采取的措施就是：配备测风仪，定期检测风力等级，风力超过6级时，停止高处作业；对拉线进行补强，定期检查地锚变化情况等等。

作业票使用常见问题 1.漏填漏签。编号、签发日期未填写，或者作业结束后，结束时间未及时填写，部分人员未签字。

2.作业票风险等级不正确，未按照最高风险等级来使用作业票。

3.工序和作业内容与后面的安全措施不相关，措施没有针对性。

4.施工人数统计不正确，应包括工作负责人。

5.方案技术要点编写不正确，与施工方案不符。

作业票，几张纸，但是每次检查都会发现问题。当前检查作业票，大多还是停留在票面格式的表面问题上，比如签字漏签、作业票编号未填写或位数不对、风险等级理解不一致等，对措施是否落实、措施是否满足要求等实质性内容，反而很少检查，后续可能会侧重这方面的检查。

新版作业票应用要求 1. 加强宣贯培训和全面应用。各有关单位应及时组织现场项目部和施工一线人员，认真学习新版作业票的填写及执行要求，确保新版作业票在各工程现场规范应用。

2. 因地制宜科学应用模板。新版作业票充分考虑了各种施工方法、条件环境下各类作业安全控制、技术要求等，采取了结构化梳理，形成了一般情况下推荐采取的标准化措施内容。各单位在应用过程中，要结合工程实际，选取或补充必要安全措施，确保安全质量管控措施能符合现场实际、有效管控安全质量风险。

3. 积极推行电子作业票。国网公司已将新版作业票管理纳入移动应用开发计划，结合基建管理信息系统完善工作，开发新版作业票的使用模块。当前应用以基建管理信息系统更新后的最新版本为准。

小编的一些想法和建议 1.以站班会宣读作业票的形式，代替班组级交底，我觉得不妥。在安全管控体系优化实施方案中，是这么说的：班组级交底要向作业层班组骨干讲清楚施工方案，班组长在听懂弄通后，核实现场作业条件，提炼核心内容填写作业票；班组级交底要通过站班会宣读作业票等形式，向全体作业人员讲清楚任务分工、技术要点、管控措施，确保所有作业人员入脑入心，使交底形式和内容符合现场具体需要，优化交底记录要求，杜绝形式化的交底内容，确保施工方案有效落地。但是，实际上目前作业票列出来的安全控制措施，远远达不到能够代替交底的程度。以架线施工（张力场）作业B票为例，安全管控措施22条（关键点作业安全控制措施11条、综合措施11条），其中关于过轮临锚4条。对于导线换轴吊装、张力机展放速度和张力控制、设备地锚设置要求、展放过程中塔号监护尤其是大转角塔号监护、蛇皮网套安装要求等关键点，都未提到。建议在编制作业票时，将措施补充全面，不要拘泥于模板。

2.工序和作业内容不全，比如架线施工（张力场）作业B票，作业内容缺少滑车悬挂、导线换轴等内容。建议滑车悬挂单独办票，属于架线施工准备工作，负责滑车悬挂的，往往不是张力场的班组。

3.国网下发的作业票模板只是参考样板，应因地制宜科学应用。一线人员也是被搞怕了，专家或者检查组来检查，与模板不一样或与宣贯课件说的不一致的，就认为不当，往往不考虑现场实际，也不接受反驳。所以，现在大家的思想都比较僵化，不敢作为，怕出错。

4.作业票的版面排版，要美观，便于填写和使用，手写的部分，留有足够的空间，对于需要填写的方格，建议添加底纹颜色，起到提示作用，避免漏填漏签。建议采用双面打印。