如何做好信息化项目绩效评价，以及绩效评价报告编写的注意事项

绩效评价报告是绩效评价工作成果的输出文件，也是绩效评价工作质量的体现。绩效评价不等同于项目审计，更不是为了评价而评价，通过评价发现问题，提出建设性建议，提升行业应用价值，更好的发挥财政资金使用效益。

一、如何开展并做好信息化项目绩效评价

做好项目绩效评价工作需统筹安排，制定有效的绩效评价工作方案，协调配备好专业技术人员，设置科学合理的绩效评价指标，获取到详尽的基础数据，撰写好绩效评价报告，并与客户保持良好的沟通。具体工作流程及关键事项如下：

（一）绩效评价工作程序

1、根据委托要求，制定绩效评价工作方案。

2、搜集相关资料。

3、开展调查研究，包括现场调查、质询和讨论。

4、整理汇总，编写绩效评价报告。

5、提交审核，并向委托单位汇报评价成果。

（二）绩效评价的主要依据

1、财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）。

2、项目所在地《项目支出绩效评价管理办法》。

3、专项资金绩效评价管理办法。

（三）配置专业的评价人员

做好信息化项目绩效评价工作，关键是配置好专业技术人员，一般需信息化类、财经类专业人员，绩效评价人员不仅需要本专业扎实的技术，而且还需要具备丰富的项目审计经验及综合知识。

（四）合理设置绩效指标

项目绩效指标设置，围绕项目决策、项目过程、项目产出和项目效益情况进行评价分析，其中项目决策、过程和效益通用性内容较多，这里重点对项目产出的指标设置进行说明。

绩效评价指标分析

项目产出指标，重点关注数量指标和质量指标，在指标设置时需做到，一是指标必须量化；二是数量指标与质量指标需一一对应；三是指标设置需一定要有意义，不能脱离实际内容。

（五）高屋建瓴的提意见建议

1、建议要与问题基本对应起来，切忌假大空，要提出具有针对性、前瞻性和可操作性的建议。如信息化运维项目，只提出运维费用偏高，却找不到运维费用偏高的原因及提出合理性的建议。信息化运维是信息化项目全生命周期的一个重要阶段，有效的运维管理是保障信息系统安全稳定运行的关键，同时反哺信息化建设。可通过对运维工作内容、工作类型的工作量统计分析，运用定性和定量相结合的方法，找出运维工作量偏高的原因，进而提出指导信息化建设的有效建议。

2、站在高层次发现问题，不就事论事，善于从项目所属行业领域发展规律中总结问题，分析问题成因，跳出问题本身找原因，提出更深层次的关键建议。如某一体化系统运行不畅，问题频发，遭到客户投诉。绩效评价时，经对反映的问题逐项分析，发现除了系统本身实现的问题外，更主要的是系统业务架构方面的问题，由于一体化涉及的业务较多，业务间有的存在着较强的关联性，有的几乎没有什么关联性或弱关联性，在系统架构设计时，没有很好的理清业务之间的关系，导致数据流向、业务流程不通畅，造成数据丢失或中断，最终体现在业务衔接上出问题。

针对该系统建设，提出评价意见建议：一是信息系统建设必须以实际需求出发，立足单位本身，切勿贪大求全，适合的才是合适的；二是建议重新梳理业务，理清业务流程、数据逻辑，做好架构设计，该整合的整合，该独立的独立，拓宽设计思路，使业务流程更顺畅，数据流向更清晰。

二、如何编写绩效评价报告

《项目支出绩效评价管理办法》给出了绩效评价报告参考框架，在保持框架报告结构的情况下，适当增加些图表等内容，丰富一下报告内容，就可以更好地呈现出评价内涵。报告结构内容包括：基本情况、绩效评价工作开展情况、评价结论及绩效分析、发现的主要问题、相关建议和其他需要说明的事项。

（一）基本情况。包括项目概况、绩效目标两部分内容。其中，项目概况包括项目背景、主要内容及实施情况、资金投入和使用情况等。该部分内容要求清晰简洁，直观明了的描述。

（二）绩效评价工作开展情况。包括绩效评价目的、对象和范围，评价指标体系与评价方法、评价标准，绩效评价工作过程等。该部分内容以评价目的为指引，深化设计评价指标体系，此处需列示指标体系简表（一级指标、二级指标、三级指标）。

（三）评价结论及绩效分析。包括综合评价结论和绩效分析两部分，该部分是绩效评价报告的核心内容。

综合评价结论应立足高位，准确归纳出项目主要成效、发现的主要问题，并提出改进的方向等。综合评价结论，应包括评价得分与绩效级别、主要成效和问题方面的内容，应在该部分文末附得分简表。

绩效分析，是要回答分析绩效是什么、绩效是多少和绩效怎么样的基本问题。其中绩效是什么对应项目产出效果，一般与项目预算的支出方向相对应；绩效是多少是对项目绩效的衡量，一般用绝对数、相对数和趋势变化来描述；绩效怎么样对应项目目标实现程度、服务满意程度的考量。

绩效分析不建议按照“决策、过程、产出、效果”有序展开、大幅陈述得分扣分情况，而是以“绩”和“效”为中心展开描述。绩效分析首先是要列出绩效清单，分析绩效目标实现程度并追溯分析绩效目标制定的科学合理性。最后，绩效分析需形成一定的价值判断，即哪些方面的绩效表现突出，哪些方面的绩效表现不尽如人意，在报告中要有所体现。

（四）发现的主要问题。要根据表层现象或问题，深挖剖析更深层次的问题，找出关键原因，实现标本兼治。这就需要广泛的调研，获取的数据一定要宽泛和充足，问题分析以逻辑分析和事实相结合，有指标、数据和实例做支撑。站得高，才能望得远，不能就事论事。

（五）相关建议。提建议需遵循一定的原则，一是建议和问题要基本对应；二是建议的主体要明确，即给谁提的建议；三是建议要有一定的前瞻性、可操作性，既要高度，又要务实，即高大上与实用性相结合。

（六）其他需要说明的事项。主要描述可能影响评价结论的其他事项说明及补充说明等。

三、其他注意事项

1、正文与附表要协调。原则上正文部分要高度概括，不建议逐项指标平序陈述，反映项目全部的统计表和基础数据表应作为附表列示。

2、图文并茂，让报告生动起来。正文部分要灵活使用图、表，让报告整体结构清晰、动态生动。

3、报告文本规范。包括文本结构、段落、字体等要规范统一，文字表述、数字格式要规范统一。

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