建企学 – 政府采购热点难点问题解析（一）（政府采购典型问题）

一、“质量差”现象不时发生

“床垮垮”“黑心棉”“问题新华字典”“残次课桌椅”等事件，招致社会公众多次质疑政府采购，根源在于履约验收缺位。政府采购要真正发挥应有的功能，遏制并逐步解决这些问题，只靠加强程序监管还不够，必须强化前端的采购需求和后端的履约验收管理。

2013年，财政部、教育部联合出台政策，由中央财政投入17亿元，为全国约1.2亿农村义务教育阶段学生每人免费配发一本《新华字典》。

2014年春，湖北、云南等地发生“盗版字典采购“事件，不仅浪费了大量的财政资金，损害了广大中小学生的切身利益，还给政府采购制度抹黑。

原因：验收走过场；采购需求过于简单，字典质量要求不明确，导致违规者“玩花样差错率、纸张等事关《新华字典》质量的要求，应在采购需求中详细列明。

二、“质量差”的原因及对策

1.跟制度设计无关人为因素造成;采购人履约验收责任心不强由于暗箱操作和利益输送，验收走过场，只核对数量。

2.供应商间恶性竞争争相报出低价，中标后为确保利润，不得不以次充好。

强化采购人的主体责任意识;加强履约验收管理;健全内部控制制度。

二、“价格高”是政府采购的“痛”

高价采购与低价恶性竞争并存，天价采购和0元中标不时出现。

iPod Touch4当U盘

2010年12月17日，抚顺市某单位采购移动设备，将U盘指定为"苹果 iPodTouch4（32G）报价为2398元，主要是视听、游戏等娱乐功能，被网友戏称“史上最贵U盘”。

4万元买笔记本

2010年12月，黑龙江省某单位采购两台15200元、一台41000元的笔记本电脑。当年这款配置奢华的笔记本电脑(后一款) 属于工作站级别的机型，尚未在国内上市。

6000元买内存条

2011年11月28日网上一个贴子曝出，中科院空间科学与应用研究所购买的打印机内存条，价格为6247元，是市场价的9倍，被网友称为“天价内存条”。

1.“价格高”的原因分析

原因一：预算编制不精准，导致豪华采购、天价采购

“无预算不采购”，预算是政府采购的“源头活水”，要与部门预算同步编制、同步申报。预算质量如何，直接影响后续各环节的执行效果

原因二：年底“突击花钱”

根源：思想观念作怪，认为今年的钱不花掉明年就没有或没有这么多

话外：年底“突击花钱”真的是预算制度惹的祸吗？

一般公共预算支出

1. 基本支出

2. 项目支出

定员定额管理，可能存在今年花不完明年安排少的情况，但占比很小。

改变行为习惯：均衡执行预算，早计划、早委托、早采购

强化执行管理：问责，黑龙江等地要求9月份前必须完成计划备案

政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要，如修建道路、开办学校等。因项目而安排，不存在今年花不完明年安排少的情况。

原因三：项目信息公开过于粗放，被公众和媒体误读

2014年8月，湖北省黄石市食品药品监督管理局花49万元采购150套制服，平均每套3266元，被网友直呼“天价”。实事求是地说，本次采购有一个很大的亮点: 公开项目预算。但因为不够细化，效果却适得其反。好在中央电视台《焦点访谈》 及时关注，最终才真相大白。

1.预算公开应细化到具体项目以及负责人；

2.公开的数字应准确，将总量、单价、总价彻底地展示给公众；

3.公开的位置应醒目，在网络上公示，随时接受公众监督；

4.对百姓的疑问，相关部门负责人应公开解释回答。

预算公开是一大进步，但应细化公开内容，让公众不会误解。

原因四：部分采购活动（协议供货），确实存在价格虚高问题

原因五：签订“黑白合同”，低价中标高价买进，吃回扣

杂谈：一瓶矿泉水，超市2元，北京盘古大观60元，感受与体验不一样

原因六：发挥政策功能，导致政府采购价格比个人买东西要高

话外：购买国货之联想“安全门”事件

2006年，联想赢得美国国务院1300万美元的合同，却因所谓“安全”问题引起美国少数国会议员的质疑。结果是，美国国务院维持合同，但调整了联想电脑的用途，只用于非保密系统，并更严格地审核后来采购的电脑。

“国货优先”是各国通行做法和惯例。美国、日本、西欧等国家政府采购外国产品的比重：美国9%，日本16%，西欧只有1%。

《购买美国产品法》（1933年出台）规定，政府采购必须至少购买50％的国内原材料和产品；拟采购项目的“最终产品”必须在美国制造。

案例：拒绝进口产品最好在招标文件中明示

一个消防器材项目的采购结果公布后，投标人D公司向代理机构提出质疑: 招标文件没有规定只针对本国产品，他们以进口产品投标被判出局没有道理。D公司对答复不满意，随后提起投诉。财政部门判定，招标文件没有明确提出不允许进口产品参加投标，也视为拒绝进口产品参加投标，D公司以进口产品参加投标被判出局符合相关规定。投诉最终被驳回。

根据《政府采购进口产品管理办法》和财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》，政府采购应当采购本国产品确需采购进口产品的，实行审核管理。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的，也视为拒绝进口产品参加。

但代理机构最好还是在采购文件中明确不允许进口产品参加以免进口产品供应商做“无用功”，发生不必要的质疑投诉。

三、“效率低”的原因及对策

1.制度设计过于强调公开招标，执行中“宁左勿右"法定时间最快40多天，效率低；

2.采购人不能未雨绸缪，往往是急用时才想到采购；

3.不时出现违法违规行为，引发质疑投诉。

1.改革方向：不再一味强调公开招标（见下页数据）；

2.加强培训和引导预算下达后，让采购人及时组织采购；

3.加强监督和指导，提高相关各方的守法意识（十九大新提法）。

四、公开招标在政府采购活动中的五大局限性

1.实行一次性报价，使非价格因素差距较大的商家缺乏充分的竞争平台；

2.大多以低价竞争为基础，在一些综合性项目中存在盲目性；

3.评标环节容易受主观因素影响，可能会导致评标不够公平；

4.采购效率低，并且一些项目的客观条件难以达到公开招标要求；

5.供采双方沟通不够，导致交易成本可能远高于节约的资金，结果“越招越贵”。

从国际上看，美国、欧盟的公开招标占比有些是10%左右，高一些的约为30%。美国公共采购选择公开招标须满足4个条件：时间允许、标的清晰、价格竞争、潜在投标人超过3家。

#政府采购代理机构管理#