江苏省审计厅厅长刘军：深化大数据审计 提升审计工作质效
习近平总书记深刻指出：“谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏。”信息化时代，大数据对高质量发展的强大推动力愈发凸显，并以前所未有的广度和深度影响着经济社会发展。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分、作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，肩负常态化“经济体检”的重要使命，必须以持续深化大数据审计为抓手，推动审计工作高质量发展，切实发挥好审计监督在服务保障中国式现代化中的重要作用。
全面把握大数据审计的丰富内涵
主动适应信息化时代对审计的新要求，研究大数据环境下开展审计工作的新特点、新变化，已成为审计人员的共识和自觉。聚焦国家审计视角，可以从四个方面来理解大数据审计的丰富内涵。
大数据审计模式。大数据审计基于海量数据，对数据开展深入、复杂和综合的分析，这是国家审计适应信息化时代发展的创新模式。近年来，在审计署的领导下，国家审计逐步构建“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，以数据分析为基础，增强审计监督、过程控制和决策支撑能力，提升审计质量。对数据进行分析也有利于更好开展非现场审计，统筹整合政策跟踪、经济责任和预算执行相关数据，减少审计现场作业时间，提高工作效率。
大数据审计技术。运用数据是大数据分析审计的一个重要方面。审计机关积极探索，将以大数据为代表的前沿技术应用到审计工作中，不断创新审计技术方法，拓展数据分析的广度与深度。当前，除了较为常见的SQL语句分析、图数据库、Python语言外，在投资审计、资源环境审计等领域，还积极探索地理信息系统、建筑信息模型等技术方法。江苏各级审计机关还注重总结相关领域的成熟经验，每年组织开展案例评比等，将工作中一些行之有效的经验模型化、模块化，形成方法体系。
大数据审计队伍。信息化和大数据分析是技术手段，而人是决定性因素。当前自审计署到市县审计机关，都十分注重审计人才队伍建设，着力提升审计人员的大数据分析能力。审计署常态化举办计算机审计中级培训班，江苏各级审计机关在各类培训中都将大数据审计作为重点内容，不断加强学习交流和培训；注重实战锻炼，组织开展大数据审计技能竞赛等，促进提升审计人员的大数据分析能力。
大数据审计体系。建立健全以标准、制度和规定为主要内容的体制机制，是大数据审计长效发展的重要基石。江苏各级审计机关高度重视制度规范引领作用，省审计厅推动印发定期报送财政等审计电子数据的通知，对审计电子数据采集报送工作重要性、采集报送方式、加强工作领导等方面提出具体要求；各地因地制宜制定修订有关制度办法，形成具有江苏特色的数据审计制度规范。
强化大数据审计在实践中的应用
一直以来，江苏各级审计机关依法全面履行审计监督职责，在服务保障“强富美高”新江苏现代化建设中有效发挥了审计监督作用。实践中，江苏省审计机关以大数据审计为抓手，着力发挥大数据审计的“强引擎”作用。
突出计划引领。审计机关每年依据党委审计委员会审议通过的审计项目计划开展工作，这是一年审计工作的“龙头”。省审计厅创新审计项目计划管理，提前谋划年度大数据审计项目。创新实施“双主审、双方案”工作模式，健全“数据分析 现场核查”线上线下有机融合的工作机制，深化数字化审计模式。改进审计项目组织方式，通过省市县三级审计机关上下联动、有效衔接，实现传统“平面扫描”逐渐向“多维透视”转变、“大海捞针”逐渐向“重点撒网”转变。
强化数据治理。注重获取数据，积极协调数据主管部门和被审计单位，为数据采集创造良好环境。注重治理数据，参照审计署标准和规划，集中精力把采集到的数据转化为可以为审计人员所理解、与审计业务建立逻辑映射的数据资源和分析素材，实现数据的跨界融合、互联互通。注重利用数据，以业务思维审视获取数据，运用大数据技术、大数据语言呈现和解读审计事项，通过数据校验和横向纵向比对发现疑点线索，加大对新问题、新情况、新趋势的研判力度，增强审计的宏观性、建设性和系统性。
加强研讨培训。紧跟时代最前沿，主动探索人工智能等蓬勃发展的新兴技术。组建大数据攻关团队、分析团队、数据导师团队，每年度组织开展专题研讨，发挥其在大数据审计中的攻坚突破作用。每年针对一两个专题，组织开展研讨培训。省审计厅与省工信厅、省大数据管理中心联合举办大数据审计交流活动，总结统筹推进大数据审计工作的方式方法，展现利用高新技术赋能大数据审计的良好成效，有效促进了对大数据审计的思考和探索。
运用创新思维纵深推进大数据审计
今年两会期间，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要因地制宜发展新质生产力。科技创新尤其是数字技术的创新是加快形成新质生产力的关键支撑，数字技术将更加广泛地渗透到经济社会各领域，引发生产、生活和治理方式的重大变革。国家审计应主动融入科技创新带来的变革，以深入推进大数据审计为着力点，发展审计领域中的新质生产力，推动审计工作质效全面提升。
树立科学理念。大数据技术的发展赋予审计工作新的机遇。审计机关应始终高度重视大数据审计工作，强化组织领导，将大数据审计作为转型升级的重要抓手，从战略和全局高度进行谋划，实现重大事项的协调推进。持续开展大数据思维和理念的教育培训，引导审计人员充分利用大数据能客观反映经济社会运行状况、能反映事前事中事后全过程的特性，更好发挥审计机关作为宏观管理部门的作用，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
健全制度机制。进一步加强与大数据主管部门的密切合作，强化与各行业主管部门的协同联动，掌握被审计对象的数据资源底数，有步骤地拓宽数据内容和范围。明确大数据审计工作推进机构和人员，加大对大数据审计人才、技术和资金的支持力度。组建跨部门的标准化工作团队，持续完善数据标准化相关指南指引，提高数据标准化程度。强化网络安全和数据安全意识，做好数据采集、存储、授权、使用的全流程管理和监督。
改进组织方式。大数据审计最终还是要依托审计的组织架构和管理流程发挥作用。立足大数据审计以数据分析为基础的大集中、大关联特点，国家审计应打破传统分工格局，持续完善跨部门、跨层级、跨区域的合作机制，积极发挥大数据价值。深化数据和业务的联系，建立现场审计与数据分析深度合作机制，审前及时向审计组推送项目数据，审中畅通数据分析与审计现场的传输通道，确保审计人员可以在现场分析数据，审后及时复盘和总结分析，通过“举一反三”实现巩固和拓展。
打造过硬队伍。大数据专业人才是大数据审计事业长远发展的关键力量。国家审计要做大做强人才队伍，在大数据审计人才“选育管用”上给予政策倾斜。用好大数据审计骨干，特别是把攻关团队、分析团队成员用起来，为他们指路子、搭台子、压担子，充分发挥其专业优势。加强大数据审计力量的培养，分层分类开展培训，加强实战能力的培养，练就一线审计人员获取数据、运用技术、查实问题的基本功。
来源：《群众》杂志2024年第11期
作者：刘 军（作者系江苏省审计厅党组书记、厅长）
责任编辑：张 宁
