金融监管政策库｜典当行业政策最全梳理（2019金融办对典当管理办法）

2018年国家机构改革赋予了地方政府一定的金融监管职能，具体体现是地方金融办升格为地方金融监管局。权力大了，相应的责任也就越大。升级后的地方金融局要承担7 4行业机构的监管职责。此前，“7 4”行业长期处于多头监管的格局，相关法律法规以及部门规章制度“政出多门”，地方金融监管部门工作人员亟需对政策进行全面了解。

金融监管政策库专题栏目将持续对地方金融监管“7 4”行业进行政策梳理，敬请期待。

第三期：典当行业政策最全梳理

一、典当行相关概念

典当定义：典当是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物 抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。

来源：商务部《典当管理办法》

典当行定义：典当行，是指依照《典当管理办法》设立的专门从事典当活动的企业法人，其组织形式与组织机构适用《中华人民共和国公司法》的有关规定。

来源：商务部《典当管理办法》

二、典当行业发展概况

1987年12月，四川省成都市开办了新中国第一家典当行———成都市华茂典当服务商行，率先恢复了古老的典当业。

1996年4月，中国人民银行颁发《典当行管理暂行办法》，与公安部联合对典当业进行监管，成为典当明确的主管机关。

2000年6月，经国务院批准，典当业作为特殊工商企业移交国家经贸委监管。

2001年，国家经贸委和公安部联合对典当业进行全面清理整改，仅保留了890家合格的典当企业，并于2001年8月，重新颁发了新的 《典当行管理办法》，鼓励典当业适应市场发展需要，服务中小企业，允许开办房地产抵押业务，扩大经营规模。

2003年6月，典当业划归新设立的商务部、公安部监管。

2005年，商务部、公安部联合颁发了新的《典当管理办法》，至此典当行业进入一个快速发展期。2018年典当机构数量增长至8657家。

2018年，国家机构改革的决定，商务部将制定典当行业务经营和监管规则职责划给中国银保监会，具体由普惠金融部管理。

2019年，中国银保监会开始行使监管职权发布《关于明确典当行监督管理有关事项的函》（普惠金融部〔2019〕13号），同年发布《典当行监督管理办法(征求意见稿)》（普惠金融部[2019]28号）。

2020年，中国银保监会发布《关于加强典当行业监督管理的通知》（银保监办发〔2020〕38号），典当业监管步入正轨。

三、典当行业监管变迁政策脉络

从典当行业政策脉络来看，典当行业监管经历了多个部门，人民银行—国家经贸委—商务部—银保监会。

1996年4月，中国人民银行颁发《典当行管理暂行办法》，明确了央行与公安部联合对典当业进行监管。2000年6月，经国务院批准，典当业作为特殊工商企业移交国家经贸委监管。2003年6月，典当业划归新设立的商务部、公安部监管。2018年，国家机构改革的决定，商务部将制定典当行业务经营和监管规则职责划给中国银保监会。

政策法规以部门管理办法、规定 通知，银保监会办法尚在征求意见中。并无行政法规，2011年国务院法制办《典当行管理条例（征求意见稿）》，但无下文。

2001 年国家经贸委颁布了《典当管理办法》，对经营范围作出重大扩展，增加了财产权利质押业务、房地产典当业务、限额内绝当物品的变卖、鉴定评估及咨询服务，为典当行的发展扩充了广泛的空间。

2005 年商务部《典当管理办法》继承了 2001 年经贸委《典当管理办法》规定的经营范围，典当行不得经营的业务增加了动产抵押典当。

2012 年 12 月 5 日商务部颁布《典当行业监管规定》，加强对股票等财产权利典当业务的监督管理。禁止和预防典当行违规融资参与上市股票炒作，或为客户提供股票交易资金。禁止以证券交易账户资产为质押的股票典当业务。

2019年，银保监会发布了《关于明确典当行监督管理有关事项的函》明确典当行业监管沿用商务部管理制度，并明确了年审内容。《典当行业监督管理办法（征求意见稿）》正在紧锣密鼓加紧修订中。

2020年，中国银保监会普惠金融部发布《关于加强典当行业监督管理的通知》银保监办发〔2020〕38号，《通知》中鼓励增资、合理确定息费、强化非现场监管、明确“失联”和“空壳”企业的标准、减少年审次数延长年审期限、鼓励出台扶持政策、提供融资支持，体现了新的管理思路。

各地方针对典当行业政策请在金融监管政策库中查询。查询地址：https://zhengceku.jxwydata.com/#/homePage

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