创新论文之“推行‘四步工作法’全面提升党建引领基层治理效能”
为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。
作为装备展配套活动，法制日报社于今年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。
该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。
应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！
以下推出的是《智慧治理篇 | 创新论文之“推行‘四步工作法’全面提升党建引领基层治理效能”》
推行“四步工作法”
全面提升党建引领基层治理效能
李先贵 李永泽 夏 静
山东省胶州市胶北街道办事处
基层是国家治理体系的神经末梢和基本单元，基层治理得好不好直接关系到上级政策落地成效和人民群众的幸福感与获得感。近年来，山东省胶州市胶北街道党工委站稳人民立场、秉承“赶考”精神，大力开展“建体系、明机制、强堡垒、增效能”四步工作法，积极探索党建引领基层治理新方法新路径，基层社会治理水平不断提升，先后获评“全省基层社会治理优秀综治中心”“青岛市信访工作示范镇（街）”等荣誉称号。
一、健全网格体系，理清基层治理“责任地图”
立足胶北幅员较广、村落密集的实际情况，明确纵向到底、横向到边的基层网格划分原则，打造穿透式、链条式基层治理体系。一是织密基层网络。坚持就近就便、规模适度的原则，党工委牵头组织、科学划分68个农村网格、3个工业园网格、13个城市社区网格、1个九小场所网格，推进基层各项重点工作多网合一，实现网格全覆盖、管理无盲点。目前，实现信访积案化解18件，协调解决民生事项24件，连续三年无进京访。二是创新管理模式。实行“服务小队—网格—村（社区、企业）—党工委”四级联动管理，常规工作自下而上逐一反馈，将服务小队作为打通服务群众的“最后一米”，确保社区民生事项第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决。在此基础上，党员领导干部带头包村包企、下沉社区，简化反馈层级、开通“绿色通道”，两种模式并联推进，确保各类信息“底子清、情况明、数据实”。截止目前，共上报解决民生事项300余件，群众满意度达100%。三是建强干部队伍。围绕基层网格打造一批素质硬、能力强的农村干部头雁队伍，把优化班子结构、提高整体功能作为推动基层党建工作的有力抓手。在基层网格党组织“应建尽建”基础上，广泛吸纳政治素质高、道德品行好、带富能力强的优秀党员进入村（社区）“两委”班子，公开选拔72名基层经验丰富、组织协调能力过硬的优秀党员担任网格党支部书记，压实工作责任，发挥带头作用，为提升基层治理效能注入源头动力。
二、优化运行机制，打牢网格运行“制度基石”
树立平台思维，统筹资源优势，建立健全“上下贯通、运转有效”的网格管理机制，有效解决基层治理“涉及面广、情况复杂”等痛点堵点问题。一是健全专责机构。为进一步做好党建引领基层治理工作效能，组织成立胶北街道“党建引领、一网统筹”城乡网格治理工作领导小组，加强对网格支部党建工作的指导，定期组织新村、网格书记进行座谈交流村庄工作，并对照网格职责清单，由纪工委、督查室不定期对基层网格运转情况进行评星定级，同步纳入考核评优情况。二是做好定期研判。坚持实行联席会议制度，定期对网格建立、职责运行、人员分配等重点工作进行分析研判、系统部署，动态调整网格党组织书记、红色楼长等重点人员工作职责，做到“专人专责、权随责走”，在党建引领基层治理中，识别干部、考察干部，对勇于担当、表现突出的干部进行表彰，让吃苦者吃香、实干者实惠。三是强化包联管理。以“双报到”活动为载体，积极统筹协调市级层面力量，实现21名领导干部包片，23个机关党支部、4个共建单位、3个市级联防突击队定点“挂钩”85个网格，确保力量持续下沉、资源精准投放。包片干部通过开展专题会诊、实施提级管理、优化调整班子、强化队伍管理等措施，制定基层网格治理方案，筑牢基层党组织的“桥头堡”。
三、坚持党建破题，构建矛盾化解“组织屏障”
建立健全“党建引领、关口前移”的矛盾纠纷化解机制，充分发挥各级党组织在基层治理中的政治优势、组织优势，实现问题处理在基层、矛盾化解在网格。一是“跟踪式”指导实现“大事不出办”。坚持党工委一把手负总责，分管领导、相关部门各司其职、齐抓共管，层层落实领导包挂责任，重点加强对各村（社区、企业）基础党建、矛盾化解、隐患排查等工作的全过程监督指导，累计化解积案要案18件，未发生“民转刑”案件，全面杜绝了越级上访、集体上访和群体性事件。二是“拉网式”排查实现“小事不出村”。落实落细基础网格“全要素”管理效能，依托广场夜话、乡村夜校等平台每月组织召开网格议事会，社区党员引导基层群众议事论事，针对群众诉求不满、意见建议给予现场解答、记录反馈，力求“诉求第一时间应答、问题第一时间解决”，在民主讨论中实现矛盾自解、群众自治。三是“菜单式”服务实现“精细化调处”。依托胶北街道行政调解委员会、胶北派出所行政调解平台和社会心理服务中心“三大平台”，配齐配强近20人的专兼职调解员和国家级心理咨询师队伍，为社会群众提供自选律师、自选时间的“点菜式”法律服务和专业化的心理测评、心理干预、心理健康教育，累计完成心理咨询辅导430人次，疏导化解矛盾纠纷47件，占辖区重点信访案件总数的30%。
四、实行数字赋能，打造精细管理“智慧样板”
依托胶北街道“1 1 1 N”党建引领一网统筹社会治理智慧平台，推进基层治理重心下移、力量下沉、资源整合，实现精细化、智慧化、数字化管理。一是网格管理更加便捷。依托天网工程和智慧安防小区（村庄）建设，科学布建各类智能感知前端730处，形成全方位多级感知网络，不断延伸信息触角，实现对村居的全面覆盖，将村居各类要素全面纳入视线，动态掌握网格内流动人口、重点人员、独居老人、退伍军人等各类人群，第一时间处理安全、便民、警务等具体事项，实现精准“管人管事”。二是矛盾纠纷多元调解。充分发挥警区与管区融合优势，通过开发“行政调解平台”，建立健全多元化调解机制，返聘退休的法务工作者，将社区民警、警务助理、镇街干部、社会乡贤纳入到调解员队伍，利用调解系统对调解全过程进行记录、取证，全面留痕，避免反复，让群众在案件调解过程中，少跑腿，少走冤枉路。行政调解办公室自运行以来，参与案件调解130余起，均调解成功，初步实现了矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。三是业务功能更加多元。办事处不同职能部门根据工作需要，均可开发子系统接入智慧平台。例如特色产业模块，结合胶北当地产业特色，全面摸底企业数据，为管理服务做数据支撑，同时将胶州工业园区内的高新技术企业、重点企业、重点创新平台等重点项目成果进行数据分析展示，点击地图上标注的企业可以直观的看到企业的成立时间、专利数量、注册资本等项目信息。
