如何破解党建工作与业务工作“两张皮”难题（做人做事智慧140）（如何破解党建工作和业务工作两张皮）
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（此篇经验文章刊登在中央编办《机构编制工作信息》2020年第21期上，并以配发编者按的形式向全国机构编制系统推广）
推进党建工作与业务工作深度融合是提高机关党建工作质量的重要经验。2012年以来，福建省三明市委编办机关党支部积极探索党建工作与业务工作深度融合的有效途径，致力在理念上融合，牢固树立“结合”意识、坚持把党建工作与业务工作有机结合起来，牢固树立“渗透”意识、坚持把党建工作渗透到业务工作的各方面，牢固树立“贯穿”意识、坚持把党建工作贯穿于业务工作的全过程；致力在目标上融合，始终坚持把服务业务工作作为党建工作的立足点，把加强党员干部队伍建设作为党建工作的切入点，把充分发挥党支部和党员干部作用作为党建工作的着力点；致力在方法上融合，切实做到党建工作与业务工作一同谋划、一同落实、一同考核；致力在载体上融合，紧紧围绕创建“模范机关”，着力实施政治引领行动、理论武装行动、服务大局行动、创新驱动行动、正风肃纪行动这“五大行动”，扎实推进政治型机关、学习型机关、服务型机关、创新型机关、廉洁型机关这“五型机关”创建活动，有效破解了党建工作与业务工作“两张皮”的问题，为党建工作注入了生机活力，为全面推动机构编制工作高质量发展提供了坚强的保证。
一、着力加强党的政治建设，切实为推进机构编制工作把舵定向。坚持把党的政治建设作为党的根本性建设来推进，促使党员干部深刻认识到机构编制部门是党的工作机关、政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，确保机构编制工作始终沿着正确方向前进。一是切实强化教育引导。精心组织开展重温入党誓词、党员集体过“政治生日”、主题党日活动等活动，教育引导党员干部切实把讲政治贯穿于履职尽责的全过程，体现在推进机构编制工作的各方面，确保党管机构编制的重大政治原则得到全面落实。二是切实强化精神引领。在组织开展“单位有精神、科室有准则、个人有航标”征集展示活动中，引导党员干部根据政治建设的要求和机构编制部门的工作性质，提炼出既体现政治性、规范性，又体现创新意识、争优意识的“贵在忠诚、重在规范、赢在创新、志在争先”的市委编办精神，并把“贵在忠诚”放在第一位，引领党员干部切实做到忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于事业，坚持秉公办事，敢于较真碰硬，管住管好用活机构编制，努力把市委编办建设成为党委政府放心、部门单位信任、干部群众满意的机关。三是切实强化制度引路。在组织研究制定的《三明市委编办工作人员行为规范》中明确要求工作人员切实做到“政治坚定、忠诚可靠”，为党员干部讲党性、讲政治、讲忠诚提供了方向指引，积极引导党员干部准确把握机构编制工作是党的重要工作的政治定位，切实把机构编制资源这个重要政治资源、执政资源配置好，全面提升机构编制工作服务改革发展稳定大局的能力。
二、着力加强党的思想建设，切实为推进机构编制工作铸魂提神。坚持把党的思想建设作为党的基础性建设来推进，促使党员干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实为推进机构编制工作铸魂养气、醒脑提神、凝心聚力。一是着力开展领导干部“五个一”学习活动。积极引导领导班子成员严格执行每天至少自学一个小时、每周至少看一份好杂志、每月至少读一本好书、每季至少交一篇学习体会、每年至少撰写一篇调研文章的“五个一”学习制度，切实做到带头学习、带头思考、带头宣讲、带头调研、带头运用“五个带头”，全面提高履职尽责能力。本办领导干部撰写的题为《关于实施“五位一体”机关党建工作法的探索与启示》的调研文章被福建省机关党的建设研究会评为2016年度重点课题调研成果二等奖；撰写的题为《关于推进机关党建工作与业务工作深度融合的探索与启示》的调研文章荣获2019年度三明市直机关党建重点课题调研成果特等奖。二是着力开展党员“六个一”学习活动。积极引导全体党员严格执行每天至少自学一个小时、每周至少看一份好杂志、每月至少读一本好书、每季至少写一条信息、每半年至少交一篇学习体会、每年至少作一次主题报告的“六个一”学习制度，切实做到减少应酬多读书，挤出时间多学习，静下心来多思考，联系实际多运用，不断提升思想政治素质、科学文化素质和业务素质。本办党员干部撰写的题为《巧用“加减乘除”方法创新机构编制管理》等3篇经验文章在中央编办组织开展的“接地气·一招鲜·见实效”创新做法征集评选活动中均荣获优秀奖。三是着力开展“党员讲坛”活动。积极探索开办“党员讲坛”的党员集中学习教育新模式，让党员人人上讲坛、个个当讲师，本办党员先后在“党员讲坛”上作了题为“党员干部要在做人做事做官做学问相统一中保持先进性”“机构编制工作者如何提高文字综合能力”“浅谈机构编制实名制管理”等60多个主题报告，达到了以讲促学、以学促思、以思促行的良好效果，促使党员变被动式学习为主动式学习、变输入式学习为输出式学习、变应景式学习为应用式学习，使“党员讲坛”成为了党员学习理论业务知识、锻炼口头表达能力、提升综合素质能力、展示自身良好形象的助推器，成为了党员相互学习、相互交流、相互促进、共同提高的大平台。
三、着力加强党的组织建设，切实为推进机构编制工作强基固本。坚持把党的组织建设作为堡垒工程来落实，持续组织开展以创建政治型党支部、学习型党支部、服务型党支部、创新型党支部、廉洁型党支部为主要内容的“五型党支部”创建活动，全面提高机关党支部的创造力、凝聚力和战斗力，切实为推进机构编制工作提供了坚强有力的组织保证。一是注重在创建政治型党支部中提高党员干部的政治能力。按照“坚定政治信仰、把准政治方向、永葆政治本色”的要求，通过严格执行民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等制度，积极引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，自觉把单位工作放到党和国家工作全局中去思考、谋划和推进，结合实际创造性地开展工作，使各项工作既为单位增光、又为全局添彩。二是注重在创建学习型党支部中提高党员干部的学习能力。按照“更新知识、提高素质、增强能力”的要求，通过落实中心组学习制度、党员集中学习制度和组织开展专题辅导、研讨交流、话题评说、主题辩论、知识竞赛、参观考察等活动，积极引导党员干部养成在学习中工作、在工作中学习的良好习惯，努力在学思践悟中提高履职尽责本领。比如，我们通过组织开展“提升编办服务水平个人素质与团队精神哪个更重要”主题辩论活动，使党员干部更加深刻地认识到只有既注重提高个人素质，努力把自己锻造成为像雄鹰一样的个体；又注重培养团队精神，共同把市委编办打造成为像大雁一样的团队，才能全面提高市委编办服务市委市政府、服务市委编委、服务部门基层、服务干部群众的整体水平。 三是注重在创建服务型党支部中提高党员干部的服务能力。按照“主动服务、精细服务、高效服务”的要求，通过组织开展“当好推进改革管理服务先锋”党建服务品牌创建和“服务部门单位零距离”“访部门、走基层、深调研、献良策、促发展”等活动，积极引导党员干部增强服务意识，规范服务行为，提升服务效能。比如，我们通过组织开展“当好推进改革管理服务先锋”党建服务品牌创建活动，积极引导党员干部切实当好推进改革的“操盘手”、规范管理的“好管家”、服务发展的“助推器”，着力提高服务保障改革发展稳定大局水平，对涉及改革发展稳定的急需办理的机构编制调整事项快速提请市委编委会成员会签审定，将市直机关事业单位之间人员平行调动用编申请事项办理时限缩短至1天以内，为市直机关事业单位提供了优质高效的机构编制服务。四是注重在创建创新型党支部中提高党员干部的创新能力。按照“常规工作抓规范、重点工作创特色、难点工作求突破、整体工作上水平”的要求，通过组织开展以增强学以致用能力、争当学习标兵，增强开拓进取能力、争当创新标兵，增强规范运作能力、争当服务标兵，增强狠抓落实能力、争当执行标兵，增强宣传报道能力、争当信息标兵为主要内容的“五强五争”建功立业竞赛活动，积极引导党员干部创新工作理念，创新工作思路，创新工作措施，创新工作方法，努力开创机构编制工作新局面。本办撰写的题为《实施“五位一体”机关党建工作法》的案例，在2018年福建省直机关工委、省委编办、省发改委、省效能办组织开展的“推进机制活、建设新福建”全省机关体制机制创新优秀案例征集评选活动中荣获三等奖。五是注重在创建廉洁型党支部中提高党员干部的廉洁能力。按照“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”的要求，通过组织开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等活动，加强对党员干部的理想信念、党性党风党纪和廉洁从政教育，积极引导党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。比如，我们在推进岗位廉政教育中，认真组织开展廉政风险排查防控活动，共查找出单位及科室廉政风险点27个，查找出个人岗位廉政风险点46个，并认真制定和落实防控措施，切实把防范化解机构编制工作廉政风险任务落到实处。
四、着力加强党的作风建设，切实为推进机构编制工作正风提效。坚持把党的作风建设作为长期性工作来落实，促使党员干部切实做到规范服务、和谐共进、创先争优，习惯在受监督和制约的环境中工作生活，切实为推进机构编制工作营造了风清气正的良好环境。一是持续推动规范服务。认真组织研究制定了《三明市委编办工作人员服务规范》《三明市委编办工作人员文明服务敬语和忌语》《三明市委编办办事指南》，积极引导党员干部严格执行说好每句话、办好每件一事、接好每一个电话、待好每一位来客、干好每一天工作的“五个一”服务行为规范，在接待服务对象时坚持一问好、二请坐、三问事、四记录、五解答、六送行，切实做到来有欢迎声、问有应答声、走有送行声，努力让服务对象带着期盼而来、带着满意而归。二是持续推动和谐共进。精心组织开展了以“编办是我家”为主题的家文化建设活动，通过深化关爱活动送“家暖”、用好编办微信平台传“家信”、唱响编办办歌壮“家威”、践行编办办训铸“家魂”、开展教育活动重“家教”、发扬民主作风管“家务”、完善规章制度立“家规”、优化工作环境美“家貌”、强化服务意识为“家人”、提高服务能力办“家事”、提升服务效率树“家风”，有序有力有效推进“情相融、心相通、力相合”家文化建设，积极引导党员干部把编办当作自己的家来呵护，把同事和服务对象当作家人来善待，把工作当作家务来料理，进一步增强市委编办的凝聚力、亲和力和服务力，努力把市委编办建设成为全办党员干部之家和全市机关事业单位之家。三是持续推动创先争优。建立健全二级绩效考核奖惩机制，细化正向激励、逆向惩戒措施，对在推进工作、创出特色、打造亮点、信息报道等方面表现突出的干部给予正向表扬加分，对工作中不作为、慢作为、乱作为的干部给予逆向批评扣分，切实体现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，努力营造比学赶超、创先争优的工作氛围。
五、着力加强党的纪律建设，切实为推进机构编制工作立规明矩。坚持把党的纪律建设作为全面从严治党的治本之策来落实，促使党员干部增强纪律意识，严守纪律规矩，筑牢纪律防线，切实为推进机构编制工作营造了守纪律讲规矩的良好氛围。一是力促党员干部知敬畏。通过办领导为全体党员干部上题为《在坚持“高线”和坚守“底线”中超越自我》《党员干部要务必始终严守党的纪律底线》等党课，积极引导党员干部常怀敬畏之心，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，切实做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。二是力促党员干部存戒惧。充分运用焦裕禄、谷文昌、廖俊波等先进典型开展示范教育活动，让党员干部从先进典型心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的坚定信仰、公仆情怀和担当精神中，受到触动，受到教育，受到启发，积极引导党员干部常存戒惧之意，始终保持高度警觉和头脑清醒，真正弄清楚哪些事能够做、哪些事不能做，切实做到该办的事抓紧认真办、不该办的事坚决不办。比如，2020年，我们在深入开展乡镇（街道）机构改革调研的基础上，自找苦吃，自加压力，结合深化乡镇（街道）机构改革，组织研究制定了《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的意见》及其九个配套文件，通过构建“八个机制”，切实理顺县乡职责关系，着力解决县乡职责边界不够清晰、权责匹配不够合理、联动机制不够顺畅等问题，进一步为乡镇（街道）减轻了负担。三是力促党员干部守底线。充分运用反面典型开展警示教育活动，积极引导党员干部常守底线之规，守住做人、处事、用权、交友的底线，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚持按政策、原则、制度、程序办事，真正做到执行政策不走样、坚持原则不动摇、落实制度不变通、履行程序不随意。2020年，我们组织相关科室根据《中国共产党机构编制工作条例》规定的动议、论证、审议决定、组织实施等机构编制工作四个基本程序的要求，重新修订编印了《三明市委编办办事指南》，分别明确了办理机关机构编制事项、事业机构编制事项、使用编制事项、使用领导职数事项、人员变动核编事项、权责清单调整事项、党政群机关统一社会信用代码事项、网上名称事项、事业单位登记事项、机构编制资料查阅事项等十个事项的承办科室、所需材料、办理程序、办理流程、办理时限、承办人员，引导党员干部严格按政策和程序办理机构编制事项，全面提高服务对象对市委编办服务的满意度。
六、着力加强党的制度建设，切实为推进机构编制工作保驾护航。坚持把党的制度建设作为党的建设重要保障来落实，严格执行党的建设有关制度，并把经过实践证明行之有效的措施，以制度形式固定下来，不断提高党的建设规范化、制度化水平，切实为推进机构编制工作提供了重要的保障和促进作用。一是全面落实机关党建工作责任制度。在研究制定的《三明市委编办室务会抓机关党建工作责任制》中明确规定领导班子成员要牢固树立党建工作与业务工作“融合互动”的理念，强化“一岗双责”意识，履行好抓党建工作、抓业务工作双重职责，切实为推动党建工作与业务工作深度融合提供了强有力的制度保证。二是全面落实意识形态工作责任制度。认真组织研究制定了《三明市委编办室务会落实意识形态工作责任制实施方案》，对研究部署、把握方向、理论武装、分析研判、教育培训、阵地管控、网络安全、处置问题、队伍建设、定期报告等提出明确要求，积极引导领导班子成员和党员干部用好主阵地、唱响主旋律、传播正能量，切实为推进机构编制工作提供了强有力的舆论支持。三是全面落实主题教育实践活动制度。精心组织研究制定了主题教育实践活动制度，按照党员干部“经常受教育、永葆先进性”要求，每年都根据形势任务要求、单位工作需要、党员干部实际，切实确定并围绕一个主题，有计划地组织开展五项在内容上相关联、在形式上有变化、在效果上呈叠加的系列教育实践活动，2012年以来先后组织开展了以“真抓实干马上办”为主题的作风建设系列教育实践活动、以“换位思考优服务”为主题的宗旨意识系列教育实践活动等10个主题系列教育实践活动，推进党员干部教育常态化、系统化、制度化，促使党员干部思想政治素质与业务素质同步提升，切实为推进机构编制工作提供了强有力的队伍支撑。
