山东省临沂市罗庄区“四个聚焦” 深化规范“属地管理”工作（临沂市罗庄区政府工作报告）

为深化规范“属地管理”工作，山东省临沂市罗庄以改革思维开展“八联动、两加强”，推动规范“属地管理”工作与基层党建、社会治理、综合执法等工作的有效衔接，切实提升协同联动效能，加快构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。

聚焦党建统领，发挥基层治理优势。始终把党的建设贯穿于社会治理以及“属地管理”的各方面和全过程，构建“区级社会治理党工委—街镇综合党委—工作区（城市社区）党总支—自然村（城市居住小区）党支部”四级组织架构，将全区25000余名党员纳入体系，实现党组织对“四级组织”的全管理、全覆盖。加强区级社会治理党工委对区域内各类基层党组织的统筹协调作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，形成“全域统筹、各方联动、高度融合”的工作格局，强化“属地管理”党建联动。

聚焦清单完善，明确部门职责边界。针对社会治理工作中出现的突出问题，合理界定部门职责，及时启动清单动态调整程序，将涉及公共卫生、应急管理、社区管理、市场监管、农业农村、市容环境、自然资源领域类事项纳入规范“属地管理”清单，增强清单的时效性、指导性、规范性。明确“属地管理事项、街镇权责、网格化事项”三张清单，夯实区、街镇、工作区、村居“四级网格”和党组织责任。颗粒化拆解“属地管理”事项，通过合并、新增等方式将“属地管理”事项责任清单纳入网格化事项清单，实现清单联动。

聚焦人员配备，组建全科治理队伍。依托四级组织架构，组建全科网格治理队伍，以规范“属地管理”和网格化清单为依据，专司一线开展日常巡查、问题上报。按照“一村一员”的标准，组成专职工作队伍；从基层党建、环保、安全、住建、扶贫、教育等23个行业领域精选1000余名精干力量组成专业工作队伍；建立各村居党员、群众、五老人员、退休干部等小微工作队伍，配齐配强力量推动社会治理工作重心下移。通过组建专职、专业、小微三支工作队伍，实现人员联动。

聚焦力量下沉，疏通基层堵点难点。根据规范“属地管理”中推进基层减负的有关要求，全面加强基层执法力量配备和推进执法力量向街镇倾斜，司法、自然资源、市场监管、综合执法等4个职能部门，下沉8个街镇150余名执法人员，由街镇综合执法办公室统一指挥调度。推行双重管理体制，下沉执法人员纪律考勤、学习教育等日常管理以街镇为主，党（团）组织等关系转到街镇，下沉执法人员技术培训等由区直派驻部门负责。通过下沉执法力量，打通了基层执法治理“最后一公里”，切实减轻了基层负担，实现了“属地管理”与基层执法的联动融合。

通讯员 林雨