“第一责任人”带头夯实党建根基

刚刚过去的春节，葫芦岛市连山区连山街道铁河社区自办的联欢会让大家亲如一家。 “现在我们举办运动有场地，操持活动有资金。 ”在社区工作十多年的党支部书记、主任杨丽萍抚今追昔，感慨万千：“最早是‘溜房檐’（租房）办公，后来是9个人挤在40平方米的阴面小平房，现在是663.41平方米的宽敞新居，从来没想到社区能建成现在这样子！ ”

作为葫芦岛市老城区的连山区，2001年以前建设的小区没有统一规划，加之新开发小区的社区用房得不到保障、开发商配建不到位等原因，截至2012年，全区83个社区用房共计11927平方米，平均每个社区143.69平方米。2012年7月20日，全省社区党建工作会议召开时，连山区83个社区中办公用房面积不足200平方米的有68个，占全区社区总数80%，通报全省。

好马还需配好鞍。区委书记郝建军参加全省社区党建工作会后，立即就召开常委会，“‘上面千条线，下面一根针’。社区不仅承担社会管理服务职能，党组织还要实现融入中心抓党建、抓好党建促发展的目标。场所面积不足，服务设施不全，直接导致社区服务功能滞后，影响了管理工作的开展，更妨碍基层服务型党组织的创建进程。为其提供基本保障，责无旁贷。 ”

问题必须解决。将落实党建工作责任制作为党建工作的“牛鼻子”工程来抓，连山区树立党委书记党建 “第一责任人”意识，突出抓好“一把手”履行管党治党责任考核。按照“社区党建项目化”指导思想，专门成立社区办公用房建设领导小组，区委书记郝建军亲自挂帅，区长马文志具体落实，各街道党工委书记具体实施。同时还将68个社区办公用房建设列为区委书记 “基层党建项目工程”，区委书记和8个街道党工委书记签订责任状，要求“社区用房要如期建设、按期完成”。

要建就建最好。连山区确定了功能集中、面积充足、办事方便、管理科学的社区用房建设目标。为保证工作顺利开展，在主要领导专职专抓，财政局、发改局、民政局、住建局、国土局、街道办事处等单位共同担责外，还实行“常委会专题研究”决策制。区委常委、组织部长齐明达介绍：“就社区用房问题，连山先后召开3次区委常委会、5次政府办公会专题研究。”因地制宜采取新建扩建、重建、购买场所、开发商提供、租赁借用、资源共享建设模式，两年来连山累计投入资金2160万元，未达标社区全部达标，全区由全省倒数第一变为全省典型，相关经验推向全省。另外他们还投入资金392.4万元，新建、改扩建村级活动场所18个，总面积3320平方米，115个行政村活动场所率100%，平均272.5平方米。

硬件强起来，软件也不能落后。坚持以人为本，连山区在提高待遇上下功夫。去年共投入行政村、社区工作经费、建设经费和人员报酬4766.7万元，经费的保障极大调动基层工作人员积极性；在素质提升上下功夫，先后开展村、社区党组织书记培训、轮训4次，选派机关干部到社区任职“第一副书记”培训，提升了基层干部带领发展、带动致富、促进和谐、维护稳定等方面的能力和水平；在典型示范上下功夫，选树钢屯镇下兰家沟村、杨郊乡下老爷庙村两名村党支部书记“致富不忘家乡”、“抗旱公而忘私”先进典型，通过大力推介、强化宣传、引导示范，凝聚了基层组织建设的强大正能量。坚持标本兼治，还把整顿软弱涣散基层党组织作为加强基层党建工作的重要任务。建立“定人、定点、定目标、保转化”的“三定一保”目标管理考核机制，11名县级党员领导干部挂点联系软弱涣散村，选派97名年轻干部到后进村和所有社区任“第一副书记”，全面严肃基层组织生活，巩固壮大基层组织政治优势。此外，连山区在有党员的19家企业中，采取帮建、联建等形式成立党组织17家。在有党员的3个社会团体中，全部建立党组织。

深挖制约社区建设的短板和瓶颈，他们还在全区推广渤海街道社区网格化管理创新实践，建成了涵盖313个网格、2504栋楼和平房，覆盖全区所有城市社区的以网格化管理、全方位服务、信息化支撑为特点的新型社区管理服务体系，形成了组织全覆盖、管理精细化、服务无缝隙的区域化大党建格局。并建成涵盖83个社区的综合应用信息化平台，收录122834户、251330人的房屋、人口、民政、党建等八大类101项信息，建立了数字化管理模式，实现了社区服务的全天候、零距离、全覆盖，极大提高公共管理水平和综合服务效率。

积极履行基层党建工作 “第一责任人”职责，强化管党意识，落实管党责任，提升管党水平，做到基层党建工作的认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，如今连山区的基层党建工作基础设施完备起来，基层活动规范起来，党建基础也牢靠起来。全区基层组织功能明显增强，队伍活力不断激发，基础保障逐步夯实，党建工作科学化水平全面提升，一个个为民服务、领民致富的基层党组织成为城乡好发展、快发展的坚强战斗堡垒。

□赵 刚/魏颖旭/本报记者/翟新群/李万东