【理响中国·青年学习班】找准以党建引领基层治理的着力点（探索党建引领基层治理有效路径）

来源：人民论坛网

【本期金句】

坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

——2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

【本期领学人】

作者：天津农学院马克思主义学院教授 田玉敏

治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石，推进基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理，关键在党。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的全面领导，是加强和创新基层治理的根本保证。推进以党建引领基层治理，要找准并抓住以党建引领基层治理的着力点，以高质量党建确保基层治理的正确方向。

建强精于治理的“指挥部”。习近平总书记强调，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。推进以党建引领基层治理，首先要加强基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。街道（乡镇）党委作为党的基层组织，领导本地区的工作和基层社会治理，是基层治理的一线“指挥部”。推进以党建引领基层治理，必须抓住基层治理的“牛鼻子”，建强精于治理的“指挥部”，强化上下联动，谋全局、抓统筹，强保障、促落实，保证基层党组织的权威性，把党的领导贯穿基层治理的全过程各方面，推动党组织建设与基层治理的深度融合，强化政治引领、组织引领、能力引领，着力提升党组织对基层治理的领导力、引领力、组织力、执行力，充分发挥总揽全局、协调各方的关键作用，成为基层治理的“主心骨”。

筑牢善于治理的“桥头堡”。习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。支部强，基层治，百姓安。社区（村）党支部是党的最基层组织，是党的肌体的“神经末梢”，位于民生最始处、落实最终点，决定着基层治理的运行质态和成效走向。推进以党建引领基层治理，强化以街道（乡镇）促社区（村），抓实抓好党支部建设，筑牢善于治理的“桥头堡”，使之成为基层治理的“活力因子”，当好基层治理的“指挥员”和“先遣队”，做好基层群众的“服务员”“办事员”，充分发挥党支部的支撑引领作用，不断增强基层党组织的凝聚力，真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员依靠群众、领导基层治理的坚强战斗堡垒。

选好敢于治理的“领头雁”。基层治理直接面对群众多元诉求、应对突发事件、调解矛盾纠纷和处理各种复杂问题，既有突发性、特殊性，也有综合性、复杂性。抓基层打基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍，提升社区（村）“两委”班子的领导能力和综合治理能力。因此，推进以党建引领基层治理，要切实选好敢于治理的“领头雁”。要严格选任标准，把政治标准放在首位，坚持好中选优、优中选强，大胆选拔政治强、业务精、懂治理、有魄力、敢担当的党员担任党支部书记，并通过法定程序兼任居（村）委会主任，选好基层党组织的“领头雁”。同时配强社区（村）党支部副书记、居（村）委会副主任，配齐“两委”人员，抓住基层组织干部这个“关键少数”，带动基层全体党员履职尽责，以增进人民福祉为出发点和落脚点，破解基层治理难题，提升基层治理实效。

锻造带头治理的“先锋队”。基层治理，党员先行。党员是党组织的“红色细胞”，是基层治理的先锋队。推进以党建引领基层治理，要加强基层党员队伍建设，着力锻造一支能打硬仗的党员队伍，在基层治理中践行初心、淬炼党性、锤炼作风，发挥先锋模范作用。要优化党员队伍结构，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，增强基层党组织的生机活力；要加强和改进流动党员教育管理，进一步推动在职党员到城乡基层党组织报到服务，带头落实城乡社区各项规定并参与社区公共服务；要组织开展专项业务培训，提高党员队伍整体素质，提高党员意识，加强党性修养，提高综合素质，保持党员队伍的先进性和纯洁性，在基层治理中更好发挥先锋模范作用。建立党员身份制度，增强党员的荣誉感、责任感和使命感，同时协助社区（村）“两委”带领人民群众参与基层治理。

激活参与治理的“主力军”。人民群众是基层治理的参与者和受益者。推动以党建引领基层治理，必须紧紧依靠人民群众，坚持人民群众在基层治理中的主体地位，充分发挥人民群众的主力军作用。要积极发展基层民主，完善党组织领导下社区（村）事务民主决策、执行和监督机制，以党内基层民主带动群众广泛参与。要完善民主协商机制，注重协商于民、协商为民，促进协商民主与基层治理深度融合，围绕人民群众急难愁盼问题广泛协商，达成共识，形成协商意见，保障人民群众的知情权、参与权，提升人民群众的获得感、幸福感和满意度，激发基层自治活力。注重搭建“小院议事厅”“板凳夜谈会”“庭院议事会”等议事平台，广泛征集民意、联动办理，完善落实反馈机制，给人民群众更多参与自治的机会，有效通达社情民意，协调各方利益，凝聚共识，化解矛盾，让群众从“站着看”“跟着干”到“自己管”，多元参与基层治理，构建基层治理共同体，降低基层治理成本。

打造数字治理的“网格队”。当今时代，万物互联，信息技术全面融入社会生活全过程和各领域，赋能基层治理。利用信息技术，推进以党建引领基层治理，打造网格管理数据化平台，统筹网格内党的建设、综合治理、社会服务等工作，实现“多网合一”，建设一支技术过硬、管理服务能力强的网格员队伍，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，激发基层治理新活力。要加强网格员业务培训，提高信息采集分析能力、舆情应对能力、协调处理能力，推动网格管理向网格服务转型，全面提高网格化服务管理的能力和水平；要整合资源力量，使力量向网格聚集、资源在网格整合、服务在网格升级、事情在网格解决；要健全网格事项清单机制，强化网格员责任落实，确保基层治理任务下达有人管、有人干，实现服务群众精细化与网格治理精准化、精细化、智能化。

【本文系2023年天津市社科界深学笃用“千名学者服务基层”活动应用调研课题阶段性成果】